Debatir sobre las obras de la concesión Devimed que tienen lugar el el departamento de Antioquia, el túnel de oriente, la doble calzada Santuario - Puerto triunfo; el aeropuerto José María Córdoba, y otros asuntos relacionados.
Control Político

Cuestionario

Cuestionario para el Ministerio de Transporte; la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), la Aeronáutica Civil y el Instituto Nacional de Vías (Invías).

1. En el desarrollo vial del país, la autopista Medellín-Bogotá (particularmente en el tramo entre Santuario y Puerto Triunfo), es una de las vías que se encuentra en mal estado y obsolescencia, debido a sus condiciones actuales. De acuerdo a lo anterior ¿El Gobierno nacional, la ANI y Devimed, que tienen proyectado y/o financiado para unir las dos ciudades más importantes del país?

2. ¿En relación a los procesos de concesiones viales y aeroportuarias que normatividad regula la competencia tanto de la Nación y como de los entes territoriales (Alcaldías, Departamentos) para determinar los derechos y obligaciones de cada entidad?

3. ¿De quién es la responsabilidad de la modernización de la "Red Vial Nacional"? (Entendido esto como la construcción de más carriles, intercambios a nivel, desnivel, semaforización de cruces, entre otras.)

4. Luego de tener la concesión de la vía Comfama de Rionegro-Llanogrande al Aeropuerto José María Córdova por más de 23 años, ¿por qué Devimed no ha realizado la iluminación de la misma, teniendo en cuenta que es una de las vías más importantes de la región al unir el altiplano del oriente antioqueño, por la que se llega a la Base Aérea de Rionegro, el Hospital San Vicente de Paul, la zona franca, entre otras y, además, es una de las vías con más alto grado de accidentalidad del país?

5. ¿De acuerdo a qué leyes, decretos o resoluciones, los municipios tienen la obligación de adquirir las fajas de terrenos requeridas para la modernización de la red vial nacional?

6. En los proyectos ejecutados por Devimed en el oriente antioqueño, el concesionario, por delegación de la ANI, adquirió predios siguiendo instrucciones de esta entidad, de conformidad con la obligación establecida en la Ley 2770 de 1953. No obstante la Ley 1228 establece que no serán adquiridos por parte del Estado dichas fajas de tierra. Por lo tanto, ¿Cuál es la situación real y qué normas rigen con relación a la adquisición de dichos terrenos?

7. ¿Cuál es el fundamento legal para que la compra de predios para la realización de la doble calzada entre Comfama de Rionegro hasta Llanogrande (La Pampa Argentina), se realice en un solo lado, como lo afirma Devimed?

8. Un concesionario de vía, en el caso particular Devimed, ¿puede indicarle inequívocamente al municipio de Rionegro cómo se compran las fajas (todas en un mismo lado como es exigido), o simplemente debe tener a su disposición los metros de tierra requeridos independiente de como el ente territorial de acuerdo con sus capacidades técnicas y jurídicas las adquiera?

9. ¿Para qué se deben utilizar los recursos excedentes de los peajes por el TDP de la Red Vial Nacional Concesionada a Devimed y en este momento a cuánto asciende el monto de los peajes recaudados por Devimed?

10. ¿Qué inversiones le faltaría realizar a Devimed teniendo en cuenta las obligaciones contractuales de la concesión?

11. En relación con la pregunta anterior, en caso de que la concesión no tuviese más recursos o que el contrato haya sido ejecutado en su totalidad, ¿qué entidad sería la competente de ejecutar las nuevas inversiones que requiera la vía?

12. ¿Hasta cuándo opera la concesión de Devimed sobre esta vía?

13. ¿Con los recursos de excedentes de los peajes por el TDP, se pueden adquirir predios para la ampliación vial concesionada?

14. ¿Con qué criterios se ejecutarán dichos recursos en la Red vial concesionada?

- Capacidad de tráfico

- Nivel de servicios

- Seguridad Vial

15. ¿Existen estudios de origen y destino sobre la red vial concesionada a Devimed?

16. ¿Existen estudios de tránsito promedio diario en la red vial concesionada a Devimed?

17. ¿Quién ha realizado dichos estudios y se puede certificar su idoneidad técnica?

18. De acuerdo con estudios realizados por la ANI, ¿Cuál es el nivel de servicios de los tramos viales concesionados a Devimed diferentes a la autopista Medellín-Bogotá?

19. ¿De quién es la responsabilidad del traslado de redes de servicios públicos domiciliarios comerciales e industriales que existen sobre la red vial concesionada? Siendo el Estado (la Nación) quien ha permitido la instalación de dichas redes sobre la Red Vial Nacional concesionada, ¿se puede trasladar esta obligación a los municipios?

20. Ante los problemas de seguridad vial y el caos vehicular generado en los municipios por la red vial nacional, ¿Qué herramientas tienen los municipios para su solución? Lo anterior, a sabiendas que en el caso particular del municipio de Rionegro se han invertido más de 150 mil millones de pesos en el mejoramiento de la Red vial terciaria a la malla vial urbana del municipio y que no se han podido generar soluciones sobre la red concesionada, por la negativa de la ANI y del concesionario, argumentando falta de rigor técnico en sus diseños. Cabe resaltar que estos diseños se asemejan en todas sus características técnicas y en los tipos de vías a las intervenciones realizadas por el concesionario en glorietas en los municipios del Carmen por el Canadá y en La Ceja por el colegio María Esteves.

21. Expedir copia de los actos administrativos por medio de los cuales su entidad autoriza bien sea a Devimed o en su defecto a los municipios de La Ceja o el Carmen de Viboral para realizar las glorietas mencionadas en el punto anterior.

22. Informar el sustento jurídico y las características de orden técnico que deben cumplir los municipios para acceder a la intervención de las vías secundarias.

23. Conforme el Decreto número 4165 de 2011, la ANI tiene dentro de sus funciones la siguiente:

"7. Identificar y proponer, como resultado del análisis de viabilidad técnica, económica, financiera y legal, las modificaciones requeridas a los proyectos de concesión u otras formas de Asociación Público Privada a su cargo, con la finalidad de asegurar condiciones apropiadas para el desarrollo de los mismos".

En ese orden de ideas, y teniendo en cuenta que los municipios del oriente de Antioquia carecen de la suficiencia de recursos económicos para la compra de predios para ampliación de vías ¿Sería pertinente y conducente que los concesionarios, como Devimed, destinen de sus múltiples utilidades recursos para cofinanciar la compra de predios para la realización de las vías que están a su cargo, para lo cual se podría modificar la concesión existente?

24. El Gobierno anterior en cabeza del expresidente Juan Manuel Santos, prometió el no pago de valorización para la financiación del túnel de oriente, para lo cual la Aeronáutica Civil fijó el cobro por conectividad (5.000 pesos a viajeros nacionales y 1,5 dólares a extranjeros) para financiar 120 mil millones de pesos, promesa que fue incumplida pues dicho cobro fue suspendido temporalmente por el Consejo de Estado. ¿Cuánto fue el valor recaudado antes de la suspensión? ¿En que serán invertidos dichos recursos? ¿Cuál es el estado actual de este proceso en el Consejo de Estado?

25. ¿Cuál ha sido el aporte del Gobierno nacional para el túnel de Oriente Andrés Uriel Gallego y sus obras complementarias?

26. ¿Qué planes o estrategias tiene el Gobierno nacional para la movilidad entre la boca occidental del túnel de Oriente Andrés Uriel Gallego y el centro de Medellín (C.C. San Diego), y la boca oriental y el aeropuerto José María Córdova; al igual frente a las obras complementarias requeridas en la región del oriente antioqueño para evitar el caos vehicular que originaría la operatividad del túnel? ¿Conoce el Gobierno nacional y la concesionaria los resultados de un estudio técnico realizado entre la Gobernación de Antioquia, Masora (Municipios Asociados del Altiplano del Oriente Antioqueño) y firmado por los alcaldes, para las obras complementarias del túnel Andrés Uriel Gallego?

27. En las concesiones aeroportuarias, ¿cuáles son las competencias de movilidad, tránsito y planificación de los municipios y cuál es su autonomía fiscal, administrativa y política?

28. ¿Qué tiene plantado el Ministerio de Transporte en relación con la actualización normativa (en especial las normas Decretos número 170 del 2001), de todas las modalidades de transporte (pasajeros por carretera, mixto y carga) con la finalidad de mejorar la prestación de servicio a los usuarios?

29. ¿Qué tiene planteado el Ministerio de Transporte en relación con la modificación de la reglamentación (en especial la Resolución número 3646 de 1993) que crea los organismos de tránsito? Lo anterior, con el objetivo de que una mayor cantidad de municipios pueda ejercer las funciones de control y vigilancia en el transporte y no dependan del Ministerio para esto.

30. Qué tiene planteado el Ministerio de Transporte en relación con la reglamentación de la vida útil de los vehículos en las modalidades de Pasajeros por Carretera y mixto con la finalidad de reducir los índices de accidentalidad.

31. ¿Qué tiene planteado Devimed (y el Ministerio de Transporte) para solucionar la problemática ocasionada por las fuertes lluvias en las quebrada Doradal que atraviesa una de las obras que ellos están construyendo? La cual ocasiona 400 damnificados en cada inundación.

CUESTIONARIO ADITIVO

Adicionar las siguientes preguntas al cuestionario por medio del cual se citó a la Ministra de Transporte, doctora Ángela María Orozco Gómez, al Director del Instituto Nacional de Vías, al Director de la Agencia Nacional de Infraestructura y al Director de la Aeronáutica Civil, y a la cual también se invitó al concesionario Devimed, a los alcaldes del Oriente de Antioquia, a la Alcaldesa de Puerto Triunfo y al Director Ejecutivo de Masora, con el fin de que dichas preguntas sean respondidas por las entidades públicas o privadas, citadas e invitadas a este debate de control político:

33. En la primera pregunta del cuestionario inicial se plantea el precario estado de la vía que une a las dos ciudades más importantes del país (Bogotá-Medellín) en el tramo Santuario-Puerto Triunfo (Caño Alegre). Por información de prensa de esta semana se anunció que este trayecto ya no hace parte de la concesión Autopista Medellín-Bogotá (Devimed), se pregunta:

a) ¿Qué entidad pública y/o privada se encargará de la rehabilitación, mantenimiento y operación de este trayecto?

b) ¿Si este tramo hace parte del contrato inicial de concesión con Devimed y de sus respectivas adiciones, cuyo plazo final va hasta diciembre de 2026 (8 años más), con qué criterio jurídico, financiero y técnico se excluyó de la obligación de la concesión este trayecto?

c) Al no hacer parte ya, de la concesión este trayecto, ¿se retirarán los dos peajes de El Santuario (Cocorná) y Puerto Triunfo (Puerto Boyacá)?

d) ¿La doble calzada proyectada desde El Santuario a Puerto Triunfo que se ha contemplado realizar a través de alianza público privada (APP), cuándo se iniciaría y cuáles serían las condiciones generales de este nuevo contrato (costos, tiempo, financiamiento, especificaciones técnicas de la vía y demás componentes contractuales?

34. ¿Qué políticas públicas tiene el Gobierno nacional para estimular el transporte fluvial, en su componente turístico?

35. En el Oriente Antioqueño existe el embalse Peñol-Guatapé, que genera una parte significativa de la energía del país, dicho embalse es aprovechado simultáneamente como destino turístico por la operación de las empresas fluviales generando el desarrollo de actividades en las que concurren aproximadamente 50.000 turistas mensualmente. El ingreso a estos municipios se realiza a través de una vía que se encuentra en precarias condiciones técnicas en su asfalto y la cual cuenta con solo 7 metros de ancho (doble vía), haciendo necesaria la reparación y ampliación de la misma. ¿Desde el Gobierno nacional se tiene proyectada la reparación y ampliación de esta vía, con el fin de mejorar el acceso a estos municipios que generan gran parte de la energía del país, y que su economía depende en gran parte del turismo de sus embalses? ¿O se ha contemplado realizar la reparación y ampliación de la planeada vía El Santuario-Los embalses (Guatapé, Peñol, San Rafael, San Carlos) a través de contrato de concesión o APP?

36. En el Gobierno anterior, la Aeronáutica Civil informo de la posibilidad de trasladar, "la oficina de la sala radar", que hoy está ubicada en el Edificio de la Aeronáutica en el Aeropuerto José María Córdoba, desplazándola a Medellín. ¿El Gobierno actual tiene una posición similar?

37. En caso afirmativo, ¿por qué no buscan una alternativa en la propia Región? Máximo cuando existen inclusive lugares propiedad del Estado, donde reside el 70% de los 100 empleados de la aeronáutica comprometidos en este proceso administrativo (80 controladores y 20 operadores de estación aeronáutica), como, por ejemplo, el llamado "Club de la Aerocivil" ubicado cerca al aeropuerto de Rionegro (entre la Zona Franca y el Terminal Aéreo).

Proposición número 013

(Aprobada)

(Agosto 15 de 2018)

Presentada por el honorable Representante Alfredo Ape Cuello Baute:

Cítense a la Ministra de Transporte, Ángela María Orozco Gómez y al Director General del Instituto Nacional de Vías (Invías), doctor Juan Esteban Gil Chavarría, para que expliquen en debate de control político en la Comisión Sexta lo siguiente:

1. ¿Qué pasará con el contrato 006-2 /06-2015 celebrado entre la ANI y Cesar-La Guajira S.A.S., donde se instaló la unidad funcional uno (1) San Roque Becerril y la Unidad Funcional dos (2) Becerril-La paz, en qué se está invirtiendo dicho recaudo, ya que las vías presentan un deterioro significativo y evidente y si el Gobierno nacional está pensando continuar la obra inicialmente prevista en el contrato de la APP?

2. ¿Qué pasará y quién hará la construcción de la vía bidireccional Puente Salguero-San Diego, donde se había planteado la construcción de 14.2 km de vías nuevas?

3. ¿Qué pasará con la rehabilitación de la vía comprendida entre el tramo San Roque- Valledupar?

4. ¿Qué sucederá con las dos unidades funcionales de recaudo que actualmente hacen presencia en los tramos San Roque-Becerril y Becerril-La Paz que estaban soportadas en la rehabilitación en las vías mencionadas en la concesión?

5. ¿Cuánto ha sido el recaudo de los peajes instalados en el Cesar, específicamente, en las estaciones San Diego 00051, Rincón Hondón 00052 y a partir de qué fecha están en funcionamiento?

6. ¿Cuánto ha sido el recaudo de los peajes instalados en La Guajira, específicamente, en la estación San Juan del Cesar 00053 y a partir de qué fecha están en funcionamiento?

7. ¿Cuál ha sido la inversión en la red primaria, secundaria y terciaria por parte de Invías, en el departamento del Cesar, en las últimas dos (2) vigencias?

8. ¿Cuál ha sido la inversión en las rutas nacionales en las últimas dos (2) vigencias en los Departamentos del Cesar y
La Guajira?

9. ¿Cuál es el destino específico de los recursos que se recaudan en los peajes?

10. ¿Cuándo se hizo el último inventario en la ruta nacional en el Cesar?

11. ¿Cuándo devolvió la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) al Invías-Concesión Cesar La Guajira?

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