Debatir sobre la situación que atraviesa el país en materia de seguridad alimentaria y nutrición, y su relación directa con la política pública implementada.
Control Político

Cuestionario

CUESTIONARIO

CITACION A DEBATE DE CONTROL POLÍTICO

Como consecuencia de la Proposición número 192, aprobada por la plenaria del Senado de la República el 18 de marzo de 2013, en la que se cita a debate de control político a los altos funcionarios del Estado, señor Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, señor Ministro de Salud y Protección Social, señor Director del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS), señora Directora de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ASPE),  señor Director del Instituto de Bienestar familiar (ICBF) y señor Director de Planeación Nacional, en razón a la situación que atraviesa el país en seguridad alimentaria y nutrición, con el propósito de conocer o definir el tipo de política pública que se ha establecido desde la institucionalidad del estado o que haya de estructurarse y organizarse para dar mayor eficiencia a la lucha contra el hambre en Colombia, me permito adjuntar el siguiente cuestionario a fin de tener respuesta por parte de los citados Altos Funcionarios:

Señor Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

1. ¿Cuáles son los organismos y los programas al interior del Ministerio de Agricultura, encargados de las funciones relacionadas con la política pública en seguridad alimentaria y nutrición? ¿Qué tipo de función tiene un cada de dichos organismos o programas, definiendo si establece la política pública, la direcciona, la implementa, hace su seguimiento y evaluación, o si por el contrario corresponde a otro tipo de función?

2. ¿Qué tipo de prioridad tiene dentro del Ministerio la política pública en seguridad alimentaria y nutrición, teniendo en cuenta la importancia de otros programas y énfasis institucionales, como la restitución de tierras?

3. A la fecha, ¿Cuáles son los resultados (discriminado en cifras globales del ministerio y por entidad o programa a cargo), del desarrollo de una política pública en materia de seguridad alimentaria y nutrición?

4. ¿Cuáles son los indicadores que tiene el Ministerio en materia de seguridad alimentaria, y cuáles las cifras que indiquen los resultados de los programas existentes? ¿Qué mecanismo o medios han sido utilizados para hacer esas mediciones?

5. ¿Cuáles son los indicadores que tiene el ministerio en materia de nutrición, y cuáles las cifras que indiquen los resultados de los programas existentes, tanto en las zonas rurales como en las urbanas?

6. ¿Cuál es el número de personas y número de familias capacitadas en cadenas de producción de alimentos? ¿Qué cantidad de esos alimentos producidos por pequeñas familias es consumido en las zonas rurales, y qué cantidad por familias en zonas urbanas? ¿Qué tipo de participación en índices de producción agrícola tienen las familias campesinas pequeñas productoras?

7. ¿Cuál es el monto del presupuesto asignado al Ministerio para logros en seguridad alimentaria y nutrición, cuál ha sido su distribución y cual su ejecución hasta el momento?

8. ¿Con qué entidades actualmente se articulan las funciones del Ministerio, para efectivizar la política pública en seguridad alimentaria?

9. ¿Cuáles son las deficiencias que considera este Ministerio, hacen débil o dificultan mejores resultados en materia de seguridad alimentaria y nutrición en Colombia?

Señor Ministro de Salud y Protección Social

1. ¿Cuál es la actual estructura del ministerio de salud para atender las funciones constitucionales, legales y reglamentarias en materia de seguridad alimentaria y nutrición, y cuales las funciones específicas designadas a cada organismo o programa?

2. ¿Cuál es la situación según el ministerio, que atraviesa Colombia en salud en lo que tiene que ver con seguridad alimentaria y nutrición?

 3. ¿Cuáles son los resultados que presenta cada programa u organismo en materia de seguridad alimentaria adscrito al Ministerio? (discriminado en cifras globales del ministerio y por entidad o programa a cargo)

      4. ¿Cuáles son los instrumentos o medios utilizados para medir en Colombia, los índices de seguridad alimentaria y cuales los de nutrición? ¿Cuáles son los indicadores considerados para cada uno? Y ¿Cuál la diferencia entre los utilizados para seguridad alimentaria y los de nutrición? ¿Cuál fue la última medición realizada para los dos?

5. ¿Cuál es el presupuesto asignado al Ministerio de Salud para cumplir con las funciones constitucionales, legales y reglamentarias propias de su cartera en materia de seguridad alimentaria y nutrición? ¿Cuál ha sido su distribución y cual el monto hasta la fecha ejecutado?

6. ¿Cuál es el nivel de acceso, aprovechamiento y calidad de cada programa o proyecto que haya creado e implementado el ministerio en la lucha contra el hambre en Colombia?

7. ¿Cuáles son las entidades del gobierno nacional con las cuales se puede y se articula la política pública en seguridad alimentaria y nutrición? Y ¿Cuáles los resultados de eficiencia de dicha articulación?

8. ¿Cuáles han sido los resultados de la CISAN durante los dos últimos años y cual su recomendación para un carácter permanente e institucional de ese instrumento?

9. ¿Cuáles son las deficiencias que considera este ministerio, hacen débil o dificultan mejores resultados en materia de seguridad alimentaria y nutrición en Colombia?

 Señor Director del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social

1.     ¿Cuáles son los organismos, entidades, programas y proyectos actualmente definidos y creados por el DPS, para la lucha contra el hambre, para el logro de la seguridad alimentaria y la nutrición?

2.     ¿Cuál es la actual política pública en materia de seguridad alimentaria y nutrición que tiene a su cargo el DPS, cual su nivel de articulación con otras entidades, y en qué sectores específicos?

3.     ¿Cuáles son los  instrumentos de medición de seguridad alimentaria y cuales los de nutrición en Colombia, en los que basa su desempeño el DPS para la lucha contra el hambre en Colombia? ¿Cuáles son las cifras de los resultados de la política pública hasta ahora implantada y a cargo de este departamento?

4.     ¿Cuáles son los indicadores que contienen las mediciones en materia de seguridad alimentaria, y cuáles los de nutrición? ¿En qué radica las diferencias entre los indicadores de seguridad alimentaria y los de nutrición?

5.     ¿Cuál es el monto del presupuesto asignado al DPS para seguridad alimentaria y nutrición? ¿Cuál ha sido la distribución de dichos recursos y cual su nivel (monto) de ejecución a la fecha?

6.     Teniendo en cuenta las prioridades sociales de este departamento y a su vez la necesidad de disminuir la pobreza, cual es el indicador más revelador de mejoramiento de las condiciones de seguridad alimentaria y nutrición en la población colombiana, y cuales los retos inmediatos en esta materia?

7.     ¿Considera prudente la creación de un nuevo instrumento institucional encargado exclusivamente de  establecer y ejecutar la política en seguridad alimentaria y nutrición, que haga viable el sistema que pretende desarrollar este departamento con la reciente creación del

8.     Observatorio de seguridad alimentaria y nutrición (OSAN), siendo este un instrumento meramente de información?

 Señora Directora de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza ANSPE

1.     Teniendo en cuenta lo objetivos misionales de creación de esta institución, ¿Cuál ha sido el programa más efectivo en materia de seguridad alimentaria y nutrición que haya estado a cargo  o haya creado esta agencia y que demuestre de manera evidente la disminución de la pobreza extrema en Colombia?

2.     ¿Cuáles son las actuales cifras que maneja esta agencia en cuanto a pobreza extrema, y que porcentaje de esta población padece hambre en Colombia?

3.     ¿Cuáles son los indicadores que maneja esta entidad en materia de seguridad alimentaria, y cuáles los de nutrición? ¿Cuáles son los instrumentos de medición utilizados por la entidad?

4.     Del presupuesto asignado a la Agencia, cual es el monto destinado a seguridad alimentaria y cuál es la forma de distribución? ¿Cómo se llega a las regiones, a los entes territoriales con dicho presupuesto? ¿Qué monto ha sido ejecutado hasta el momento? (Discriminar cada programa y población beneficiada).

5.     ¿Qué diferenciación y discriminación existe por sectores,  a la hora de asignar recursos para disminución y erradicación de la pobreza extrema, en relación con seguridad alimentaria y nutrición, frente a otro tipo de indicadores y ejes de trabajo de la agencia, como educación?

6.      ¿Con que entidades de orden nacional o local articula actualmente su función como agencia en materia de seguridad alimentaria y nutrición? ¿Cuál es el índice de evaluación de resultados de la eficacia de dicha articulación?

7.     ¿Cuáles son las alianzas productivas que ha desarrollado esta agencia para la seguridad alimentaria y nutrición en Colombia?

8.     ¿Cuál considera es la recomendación más conveniente para el sector público para la estructura, organización e implementación de la política pública en seguridad alimentaria y nutrición?

9.     ¿A qué atribuye usted, como directora de la agencia, el estancamiento en la disminución de los índices de hambre en Colombia durante la última década? Teniendo en cuenta que entre 1990 y 2001 se logró disminuir del 9.1 al 5.8, y entre 2002 y 2012 solo se ha disminuido de 5.8 a 5.7.

10.       ¿Cuál es el impacto de la lucha contra el hambre en Colombia frente a los índices de pobreza monetaria y pobreza multidimensional en Colombia? ¿En cifras cual es el aprovechamiento de la política pública en seguridad alimentaria y nutrición, respecto de los índices de superación de la pobreza extrema, por cada departamento?

11.       ¿Qué opinión le merece la última Encuesta Nacional de Situación Nutricional ENSIN, en cuanto a evidencia de la situación real de mal nutrición y hambre de los colombianos?

v  Señor Director del Instituto de Bienestar familiar ICBF

1.      ¿Cuál es la actual estructura del Instituto de acuerdo a las funciones que a este le corresponden en materia de seguridad alimentaria y nutrición?

2.      ¿Cuáles son las mediciones que arrojan las cifras que este instituto maneja en materia de seguridad alimentaria y nutrición?

3.     ¿Bajo qué figura jurídica se desarrolla actualmente el sistema de compras y se hace productivo el sistema para llegar a más población vulnerable en condiciones de desnutrición e inseguridad alimentaria?

4.      ¿Cuáles son los resultados de disminución del hambre que actualmente arroja este instituto de acuerdo a su gestión e implementación de política pública de seguridad alimentaria y nutrición?

5.      ¿Cuál es el monto de recursos con los cuales el instituto puede cubrir las funciones relacionadas con seguridad alimentaria y nutrición, y cual la distribución de dichos recursos y nivel (cifras) de ejecución a la fecha?

v  Señor Director del Departamento de Planeación Nacional DNP

1.     De acuerdo al ámbito de las competencias y funciones de carácter constitucional, legal y reglamentario del DNP, ¿Cuál es el resultado de la política pública en seguridad alimentaria y nutrición en Colombia?

2.     ¿Cuáles son los indicadores de seguimiento y evaluación a la política pública en seguridad  alimentaria y nutrición que utiliza este departamento para evaluar como eficiente o deficiente este tipo de política pública?

3.     ¿Cuál es la diferencia sustancial entre los indicadores o variables determinantes para una población desnutrida  y cuales los de una población con optima seguridad alimentaria y nutrición?

4.     ¿Cuál es la hoja de ruta que ha definido esta entidad a fin de implementar programas y proyectos, así como de hacer seguimiento y evaluación a cada uno de ellos, en materia de seguridad alimentaria en los departamentos más golpeados por el hambre en Colombia?

5.     ¿Frente a otros países de América latina, cuales son los retos en institucionalidad, estructura y organización del sistema de seguridad alimentaria, para la lucha y erradicación del hambre en Colombia, así como para el cumplimiento de los objetivos del milenio?

6.     ¿Qué nivel de articulación tienen las políticas públicas, desde el panorama global institucional del estado?

7.     ¿Cuál es el monto del PGN asignado a cada entidad para la lucha contra el hambre y cual el porcentaje general de ejecución de dichos recursos?

8.     ¿Cuál es el monto de los recursos a los que asciende el Presupuesto asignado a las entidades territoriales que debe devolverse a la nación por falta de ejecución?

v  Señora Contralora General de la República

1.      ¿Cuál ha sido el seguimiento desde la Contraloría General de la República a la implementación y ejecución de la política pública en seguridad alimentaria y nutrición?

2.     ¿Cuáles han sido los resultados por entidad del orden central en la lucha contra el hambre, el grado de eficacia en la ejecución presupuestal?

3.      ¿Cuál es el control que se hace a los sistemas de compras de alimentos para abastecer a los programas estatales existentes para seguridad alimentaria y nutrición y cual su instrumento de medición de resultados eficaces y cobertura de población?

4.      ¿Cuál es el resultado de eficacia de la articulación de la política pública en seguridad alimentaria y nutrición entre las diferentes entidades a cargo, en el orden central?

 ***

A los señores Ministros de: Agricultura y Desarrollo Rural, doctor JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR; de Comercio Industria y Turismo doctor SERGIO DÍAZ GRANADOS, invítese al doctor HERNANDO JOSÉ GÓMEZ GRANADOS, encargado de los asuntos de implementación del TLCs en Colombia.

Proposición número 48

Cítese a los Ministros de Agricultura Doctor Juan Camilo Restrepo y al Ministro de Comercio Industria y Turismo Doctor Sergio Díaz Granados, invítese al Doctor Hernando José Gómez Granados encargado de los asuntos de implementación del TLCs en Colombia a un debate de control político para que se expliquen al Senado y al País los asuntos relacionados al impacto del TLC con los Estados Unidos y la Unión Europea en el sector lechero de Colombia de conformidad al cuestionario que se adjunta.

MINISTRO DE AGRICULTURA

·         Los TLC han sido considerados una amenaza para la perdurabilidad del sector lácteo en Colombia ¿Cuál es su consideración?

·         ¿Cuáles son las Ventajas para el Sector Lácteo Colombiano de los TLC con USA y UE?

·         ¿Cómo plantea el escenario a 5 años del sector Lácteo Colombiano?

·         ¿Cuáles serían los principales retos que los agentes del sector deben afrontar?

·         ¿Cuál considera es el curso de acción que un productor primario debe tomar para los próximos 5 años, considerando las limitaciones en tierra por sus características minifundistas y las limitaciones financieras cotidianas de los colombianos?

·         ¿Cuál considera es el curso de acción que un acopiador “formal” debe tomar para los próximos 5 años, considerando las limitaciones en tierra por sus características minifundistas y las limitaciones financieras cotidianas de los colombianos?

·         ¿Cuál considera es el curso de acción que un transformador Artesanal debe tomar para los próximos 5 años, considerando las limitaciones en tierra por sus características minifundistas y las limitaciones financieras cotidianas de los colombianos?

·         ¿Cuál considera es el curso de acción que un transformador industrial debe tomar para los próximos 5 años, considerando las limitaciones en tierra por sus características minifundistas y las limitaciones financieras cotidianas de los colombianos?

·         ¿Considera que la situación actual de las cuencas lácteas del país cuyas necesidades son distintas de unas a otras, pueden lograr la competitividad a través de planes de mejora y fortalecimiento o requieren transformaciones productivas rápidas  y eficaces para afrontar el reto de los TLC? ¿Qué papel juega en esto el Ministerio de Agricultura?

·         ¿Considera que deben existir mecanismos descentralizados de soporte al sector lácteo “regional” o los mecanismos centralizados establecidos actualmente son el camino?

·         ¿Cómo garantiza el Gobierno Nacional que la inversión en el sector no se convierta en apuestas aisladas de quienes hayan accedido a los programas del MADR sino realmente este soportando necesidades y prioridades de una cadena láctea regional?

·           ¿Cuál sería el escenario ideal desde su perspectiva para el desarrollo del sector? ¿Cantidad de Recursos Invertidos? ¿Descentralización?

·         ¿Cómo ve usted el escenario de “renuncia” de los agentes del sector lácteo y cómo el gobierno puede soportar estos procesos de cambio de actividad económica? ¿Cuáles son los sectores más favorables y potenciales en la agricultura Colombiana? De acuerdo a las condiciones minifundistas y de escasos recursos de inversión

·         ¿Cuenta el Gobierno con un estimativo del costo de la modernización o transformación del sector; y las estrategias para soportar este costo de modernización?

·         ¿Según el debate con el presidente de FEDEGAN señor Ministro, se hizo referencia a la des-financiación del CONPES 3675, ¿qué medidas va a asumir el gobierno para garantizar en principio los recursos planteados en el CONPES y en el caso de que no sean suficientes que estrategia plantea el gobierno para la consecución de dichos recursos?

·         ¿Es viable contemplar la creación de Fondos de Competitividad Láctea Regionales que permitan la canalización de recursos para la región del gobierno Nacional, departamental y municipal tanto como el aporte de agentes de la cadena láctea de cada región?

·         Es viable analizar posibilidades de descentralización de Fondos existentes como el “Fondo Nacional del Ganado” con la finalidad de soportar estrategias de carácter regional?

MINISTRO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO

·         ¿Considera usted que el sector lácteo en Colombia puede ser catalogado como un Sector de Clase Mundial? ¿Qué tan lejos estamos de esta consideración y por qué?

·         ¿Considera que los mecanismos de protección al sector por los periodos de tiempo establecidos y los volúmenes son suficientes para que el sector tenga un “alistamiento” y pueda competir en un mercado totalmente abierto cuando estos mecanismos dejen de operar?

·         ¿En los acuerdos que el MICT está  o ha negociado con otros países diferentes a la UE y a USA el sector lácteo es competitivo? ¿y si estos países tienen ya un mercado abierto a la UE y USA como compite el sector lácteo Colombiano?

·         ¿Considera que la situación actual de las cuencas lácteas del país cuyas necesidades son distintas de unas a otras, pueden lograr la competitividad a través de planes de mejora y fortalecimiento o requieren transformaciones productivas rápidas  y eficaces para afrontar el reto de los TLC? ¿Qué papel juega en esto el Ministerio de Comercio Industria y Turismo?

·         ¿El desarrollo de conglomerados productivos, lineamiento este del CONPES, es una

·         La transformación Productiva es la necesidad apremiante de algunos agentes del sector y la que según el Conpes 3675 tienen menos cuantía de recursos asignados cuál es su consideración al respecto?

·         ¿Qué consideraciones tiene respecto a la atracción de inversión extranjera al sector lácteo? ¿Ve viable este escenario?¿Que necesita el sector para ser un sector atractivo a la inversión extranjera directa?

·          ¿Qué papel pueden jugar las Zonas Francas en el sector lácteo?

·         ¿Qué papel ha de desempeñar Proexport ante esta apertura de mercados y la necesidad de apoyar al sector en un proceso de internacionalización?

·         Desde su perspectiva, Los TLC han sido considerados una amenaza para la perdurabilidad del sector lácteo en Colombia ¿Cuál es su consideración?

·         Desde su perspectiva, ¿Cuáles son las Ventajas para el Sector Lácteo Colombiano de los TLC con USA y UE?

·         En el contenido de la Resolución No. 0017 emanada del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se establece en Colombia dos regiones para la cancelación del pago de la leche, Colombia es un país de diversas regiones térmicas y de ecosistemas diferentes que hacen distintas las condiciones del sector primario para la competitividad. ¿Por qué razón no se tuvo en cuenta esta situación?

·         Como va a ser el criterio de ayudas del Estado a las poblaciones más vulnerables del territorio nacional, sabiendo que hay raigones que para la competitividad no están preparadas en vías de comunicación, puertos y aeropuertos y que aún no se ha contemplado que los compromisos internacionales signados en Colombia, no se han cumplido en relación a la carretera Panamericana?

·         Los institutos de investigación no se dedicaron en tiempo pasado a hacer una investigación puntual en las diferentes Cuencas lecheras, sino que hicieron transferencia de tecnología de países desarrollados, con resultados bastante pobres en cuenta a modelo animal y estructura de pasturas. ¿Qué va a hacer el Estado para subsanar este atraso que aleja de la competitividad al sector lechero?

·         Para el Departamento de Nariño, el sector lechero es tan importante como que maneja 40 mil familias que no tienen alternativa de otros cultivos y que sin duda alguna el problema social va hacer para blindar socialmente a los productores en una zona de frontera endémica a Fiebre Aftosa como es el Ecuador, brindando oportunidades reales para que el país vecino acoja el sistema de control de esta enfermedad en la frontera?

·         Uno de los problemas graves que se presentan en la competitividad es que en los Almacenes de cadena no hay una reglamentación de control a los productos importados en relación a precios. ¿Cómo se va a hacer para proteger el producto nacional en relación a la protección de precios y a los componentes que contengan los productos importados que no son permitidos para los nacionales por el INVIMA.

1.     ¿Qué avances en las políticas y decisiones para la modernización y competitividad del sector lechero de Colombia contemplados en el documento CONPES lechero y en los mismos tratados se han logrado?

Respuesta

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