Debate de control político sobre los siguientes temas: 1. Evaluación de competencias 2. Implementación de Jornada Única 3. Tercerización de programas educativos 4. Problemática de la Universidad San Martín
Control Político

Cuestionario

PROPOSICION No. 38/17

En virtud de los artículos 233 y 249 de la Ley 5ª de 1992, cítese a la Ministra de Educación, Dra. Yaneth Giha Tovar, en fecha y hora que designe la Mesa Directiva de la Comisión Sexta Constitucional Permanente, a un debate de control político sobre los siguientes temas:

1.  Evaluación de competencias

2.  Implementación de Jornada Única

3.  Tercerización de programas educativos

4.  Problemática de la Universidad San Martín

Invítese al Contralor General de la República, Dr. Edgardo Maya Villazón; y al Procurador General de la Nación, Dr. Fernando Carrillo Flórez.

Presentada a consideración de la Comisión Sexta por los Honorables Senadores SENEN NIÑO AVENDAÑO, y EVERTH BUSTAMANTE GARCÍA, y aprobada por unanimidad en la sesión del 22 de Marzo de 2017.

CUESTIONARIOS ANEXOS A LA PROPOSICION No. 38/17

CUESTIONARIO  1

  I.  SOBRE EVALUACIÓN DE COMPETENCIAS PARA ASCENSOS Y REUBICACIONES: EVALUACION DE CARÁCTER DIAGNOSTICA FORMATIVA-  ECDF

1.  Cuáles son los criterios establecidos para establecer la regla fiscal que garantice los recursos presupuestales para los ascensos y reubicaciones de los docentes regidos por el decreto 1278?

2.  Qué argumentos políticos y pedagógicos tiene el gobierno para desconocer los títulos, la experiencia docente y  la producción académica, para los ascensos y reubicaciones de los docentes regidos por el decreto 1278?

3.  Si la evaluación docente fuera de carácter independiente a los ascensos, la evaluación podría ser aceptada con mayor naturalidad por parte del magisterio y este participaría en ella sin presiones, brindando la oportunidad de avanzar en métodos que cualifiquen el sentido diagnóstico y formativo de la evaluación. ¿Por qué el gobierno no ha explorado otros mecanismos de ascenso y las alternativas jurídicas que lo permitan?

4.  Cuáles son los fundamentos epistemológicos y pedagógicos que sustentan el carácter de la evaluación diagnostica formativa?

5.  La ECDF se estableció a cambio del examen de competencias, atendiendo a la solicitud de FECODE para descongelar los ascensos y reubicaciones de los docentes, que similitudes y que diferencias presenta ésta en relación con el enfoque de evaluación multidimencional enunciado en el documento “Hacia la excelencia docente” elaborado por la fundación COMPARTIR?

6.  Cuáles son las pretensiones gubernamentales con este tipo de evaluación, que desconoce la complejidad de: la educación, la adquisición del conocimiento, de la práctica pedagógica y de la formación docente? 

7.  ¿Porque aún no se ha hecho un balance cualitativo y cuantitativo de los resultados de la primera cohorte?

8.  Si es carácter diagnostico formativa. ¿Cuál es el balance diagnóstico que arrojó la evaluación - video?

9.  ¿Qué resultados arrojó en términos de lo formativo? Y, ¿Qué se ha hecho?

10.¿Por qué el gobierno ha sido un obstáculo para hacer una verdadera evaluación que profundice lo cualitativo, lo pedagógico, lo diagnostico y lo formativo?

11.¿Por qué el gobierno insiste en las mesas de negociación con FECODE en imponer parámetros de evaluación que son copiados del grupo de Charlotte Danielson y que se han implementado en países como Chile, en lugar de construir un modelo propio que responda a las necesidades de la educación colombiana?

12.¿Por qué insiste el gobierno colombiano en implementar un modelo de evaluación sancionatorio y excluyente?

13.¿Por qué el gobierno no brinda la oportunidad de continuar con los cursos complementarios a la evaluación y permitir que estos tengan validez para el ascenso?

14.¿Por qué el gobierno no ha hecho las adecuaciones tecnológicas, de infraestructura, de gestión, logística y operativas necesarias para que los docentes puedan participar en el proceso de ECDF sin obstáculos, fallas técnicas, incertidumbre en el cronograma, y demás obstáculos y traumatismos que generan desconfianza en el proceso y mucha angustia y ansiedad, que a la larga no favorecen la profesión docente y sus oportunidades de cualificación para el mejoramiento de su trabajo?

15.¿Qué presupuesto se destinó, en los años 2014, 2015 y 2016 para evaluación docente tanto la de desempeño como la de competencias, y en general para financiar los diferentes esquemas de evaluación escolar, incluidas las pruebas Saber aplicadas a los estudiantes de los grados 3,5,7,9 y 11, así como pruebas internacionales como la prueba PISA, entre otras?

16.¿No sería más beneficioso para la educación, para los docentes y los estudiantes destinar buena parte de estos recursos en procesos de formación docente?

  II.  JORNADA ÚNICA

17.Con la expedición del Plan Nacional de Desarrollo ley 1753 de 2015 se establece la implementación de la Jornada Única. ¿Cuál ha sido la inversión del presupuesto nacional para atender las necesidades y demandas de éste programa?

18.¿Cuáles son las razones para imponer la Jornada Única sin contar con la infraestructura, la planta de personal docente, administrativa y de servicios generales, los recursos didácticos materiales, el bienestar estudiantil y docente y un proceso de fortalecimiento y adecuación de los PEI fundamentados en la pedagogía y no en la economía?

19.¿A qué obedece las diferentes denominaciones: Jornada Única, Extendida, Global, Complementaria. Es consecuencia de la improvisación, de la no inversión nacional y de los exiguos recursos de las entidades territoriales y de las instituciones educativas?

20.¿Cuál es la justificación con la simplificación y reducción de los objetivos de la educación al índice sintético de calidad, al aumento del tiempo escolar y a la reducción de los factores de riesgo y vulnerabilidad, desconociendo los fines y objetivos definidos en la Ley 115/94? ¿Cómo es la formación integral de los estudiantes?

21.¿Ha realizado el MEN una revisión rigurosa de los Estándares Básicos de Competencias y de los Derechos Básicos de aprendizaje, para analizar su pertinencia y coherencia con los avances del conocimiento, los desarrollos de la Pedagogía y la diversidad social y cultural de un país pluriétnico atravesado por la injusticia social, el conflicto armado y el desconocimiento de nuestra historia como Nación? 

22.¿Cuáles son las razones para cercenar la Autonomía Escolar, la pedagogía, el saber pedagógico y la comprensión de la educación escolar como una práctica social y a cambio se imponen unos contenidos y mecanismos de control como lo son las pruebas estandarizadas, siendo su efecto la instrumentalización del quehacer educativo? 

23.La Educación Física, la formación artística, la ética, la estética y la democracia, son reconocidas como campos o dimensiones esenciales para el cultivo de lo humano y de la construcción de sociedad. ¿Cuáles son los argumentos para dejarlas como aspectos secundarios de la educación escolar, en el mejor de los casos, o su total desconocimiento?

24.¿En que se fundamenta el encasillamiento de la jornada escolar en horas efectivas de 60 minutos, dedicadas exclusivamente a las áreas obligatorias; cerrando el paso a la realización de proyectos pedagógicos, centros de interés, foros educativos, encuentros culturales, sociales y pedagógicos y a la diversidad de formas de interacción humana, necesarias en la formación humana y en la construcción de comunidad educativa?

25.No cree Señora Ministra que es inhumano imponer el remedo de Jornada Única sin las condiciones básicas de bienestar estudiantil y docente?

26.El preescolar es esencial para la formación integral, el desarrollo y el aprendizaje. ¿Por qué se le niega este Derecho a los niños en el marco de la Jornada Única?

27.¿Cómo se está administrando el tiempo de trabajo de los docentes y los administrativos en las instituciones que les toco implementar la Jornada Única, extendida o complementaria?

28.¿En cuántos está calculado la necesidad de personal docente, administrativo y de servicios generales para responder a las demandas de la Jornada Única del preescolar hasta el grado once para todos los niños y niñas del país? 

29.¿Cuál es la infraestructura proyectada para este periodo de gobierno, entiéndase nuevas construcciones, modernización y adecuación de las existentes? ¿Cuántas se han construido?

30.¿Qué balance hace el MEN de la implementación-imposición de la Jornada Única, extendida o complementaria? 

  III.  TERCERIZACIÓN DE PROGRAMAS EDUCATIVOS

31.¿Cuáles programas educativos del Ministerio de Educación Nacional han sido tercerizados?

32.¿Cuál es el presupuesto asignado por el Ministerio de Educación Nacional en estos Programas y su nivel de ejecución desde el 2014 hasta la actualidad?

33.¿Quiénes han sido los operadores de estos programas?

a.  Nombre.

b.  Forma de asociación.

c.  Condiciones económicas, técnicas y de experiencia en el sector.

d.  Duración del Contrato.

e.  Objeto del Contrato.

f.  Ejecución del Contrato.

  IV.  FUNDACIÓN UNIVERSITARIA SAN MARTÍN

34.Anexe la Evaluación Integral realizada por el Ministerio de Educación Nacional a la Fundación Universitaria San Martin.

35.¿Cuáles son las dificultades encontradas para declarar la viabilidad institucional de la F.U.S.M.?

36.¿Cuáles son las soluciones planteadas por el M.E.N. para superar las problemáticas y lograr la viabilidad institucional?

37.¿Existen oferentes que han propuesto encargarse de los pasivos de la Institución?

38.¿Quiénes hicieron parte de la sesión del Plénum número 56 en la que se llevó a cabo la elección del Plenario y Presidente del Plénum?

39.¿Bajo qué parámetros se delegó por parte del Ministerio de Educación Nacional la elección del nuevo Plenario y Presidente del Plénum?

40.¿Quiénes participaron en la elección del nuevo plenario y qué cargos ostentan?

41.Quienes eligieron al plenario y al presidente del Plénum ¿Hacen parte de la planta de personal o de la comunidad educativa de la Fundación Universitaria San Martín?

42.¿Quién ostenta la calidad de presidente del Plénum? ¿Cuál es su hoja de vida? ¿Cuál es su trayectoria laboral o académica en la Fundación Universitaria San Martín?

43.¿Qué criterios democráticos definió el Plénum para la participación de docentes y estudiantes en la definición de políticas de dirección de la Institución?

44.¿Existen restricciones impuestas en el reglamento estudiantil para la participación democrática de estudiantes tanto para elegir como para ser elegido en los estamentos de dirección de la institución? ¿Cuáles?

45.Con base en la función de Vigilancia Especial:

a.  ¿Cuáles han sido las medidas de vigilancia especial adoptadas por el M.E.N. en la Fundación Universitaria San Martín?

b.  ¿Desde qué fecha exacta se han implementado cada una de las medidas adoptadas?

c.  ¿Qué funcionarios o personas naturales o jurídicas han sido designadas para cumplir cada una de las actividades de vigilancia especial?

  i.  Indique la fecha de posesión del cargo.

  ii.  Anexe la hoja de vida de cada uno de estos funcionarios

d.  Explique ¿Qué funciones cumple cada una de las personas designadas para cada una de las actividades de vigilancia especial?

  i.  Anexe los informes presentados por los delegados por el M.E.N. encargados de ejercer funciones de vigilancia especial relacionados con el cumplimiento de dichas funciones.

e.  ¿Cuáles delegados o funcionarios que cumplen funciones de vigilancia especial a la actualidad continúan cumpliendo dichas funciones?

46.Con base en las sanciones formuladas en el artículo 17 de la ley 1740 de 2014.

a.  ¿Cuántas personas han sido sancionadas a partir de esta ley? ¿Por qué conductas han sido sancionados?

b.  ¿Qué programas académicos fueron suspendidos?

  i.  ¿Desde qué fecha fueron suspendidos?

  ii.  ¿Cuáles fueron las razones que conllevaron a su suspensión?

  iii.  ¿Cuáles continúan suspendidos a la fecha?

  iv.  ¿A qué programas le fue levantada la suspensión?

1.  De estos programas especifique: ¿A cuáles se les permite la matrícula de estudiantes nuevos? ¿A cuáles no se les permite la matrícula de estudiantes nuevos, por qué?

47.Con base en el artículo 21 de la ley 1740 de 2014

a.  ¿Cómo se desarrolló el plan de transferencias o reubicación de estudiantes matriculados a programas sin registro calificado?

b.  ¿Cuántos estudiantes fueron transferidos o reubicados?

c.  ¿A qué programas académicos pertenecían los estudiantes transferidos y reubicados?

d.  ¿Cuáles de esos programas contaban con registro calificado? 

Presentado por el H. Senador SENÉN NIÑO AVENDAÑO

CUESTIONARIO 2

1.  De acuerdo con lo establecido en la Ley 1740 de 2014, y en concordancia con lo ordenado en la Resolución No. 00841 del 19 de enero de 2015, Cuál es el estado actual de la intervención ordenada a la Fundación Universitaria San Martin FUSM.

2.  De acuerdo con el término perentorio establecido en el numeral 4 del artículo 13 de la ley 1740 de 2014, sírvase informar: 1) Quienes aparecen oficialmente inscritos ante el Ministerio como miembros de los órganos de dirección de la FUSM. 2) Si a la fecha, el Ministerio tiene delegados reemplazantes como parte de estos órganos de dirección. 3) Si no los tiene, que tipo de acompañamiento hace hoy el Ministerio ante la FUSM.

3.  Cuál es el estado actual de las investigaciones ordenadas mediante las Resoluciones números 7843 del 17 de junio de 2013 y 20931 del 9 de diciembre de 2014, así como las acciones que se han generado en desarrollo de las mismas. Si estas investigaciones no han sido concluidas, Cuáles han sido las razones para ello?, Qué tiempo se requiere para resolver?

4.  De acuerdo con lo establecido en el art. 15 de la Ley 1740 de 2014, Qué medidas de acción revocatoria y de simulación para la protección de los bienes de la FUSM se tomaron?

5.  Qué otras instituciones de educación superior se encuentran intervenidas en los términos de la ley 1740 de 2014, indicando su nombre,  número y fecha del acto administrativo que ordena su intervención, y medidas ordenadas. 

6.  Considera suficientes las herramientas de orden administrativo dadas por la Ley 1740 de 2014 para que el Ministerio de Educación Nacional desarrolle a plenitud sus funciones de inspección y vigilancia?

7.  De conformidad con lo establecido en el art. 23 de la ley 1740 de 2014, que acciones se han adelantado, a fin de crear la Superintendencia de Educación.

8.  Sírvase informar cuáles son las fuentes de ingresos del Fondo de Ciencia y Tecnología. Cuáles son los criterios de asignación de esos recursos?  Cómo se aprueban los proyectos? Cuál es la destinación de esos recursos?.

9.  Sírvase informar cómo evoluciona el Programa “Ser Pilo Paga”. Indicando: 1) Número de estudiantes beneficiados con el Programa a la fecha. 2) Listado de las instituciones educativas que reciben estos estudiantes beneficiados, indicando en cada caso, cuántos estudiantes beneficiados y cuál es el monto de la transferencia respectiva. 

Presentado por el H. Senador EVERTH BUSTAMANTE GARCÍA

PROPOSICION ADITIVA A LA No. 38/17

En cumplimiento de los preceptos contenidos en el capítulo décimo de la ley quinta de 1992, y demás normas concordantes, en el marco de la citación a la Ministra de Educación doctora Yaneth Giha Tovar a debate de control político, solicitado a través la proposición 38 de 2017, aprobada por unanimidad en la sesión del 22 de marzo de la presente anualidad; de manera respetuosa propongo a la Honorable Comisión Sexta Invitar como partícipes del debate mencionado, a las siguientes personas pertenecientes al sector educativo:

1.  CRISTIAN ALBERTO SÁNCHEZ TUSARMA – Estudiante.

2.  JUAN CARLOS JAIME, Docente.

3.  JOSÉ IGNACIO SAAVEDRA, Presidente del Sindicato de directivos docentes “SINDODIC”.

4.  SULAY NIÑO PABÓN, Docente.

5.  CARLOS ENRIQUE RIVAS SEGURA, Presidente Federación Colombiana de Trabajadores de la Educación FECODE

6.  WILLIAM HENRY VELANDIA PUERTO, Fiscal de la Federación Colombiana de Trabajadores de la Educación FECODE.

Presentada a consideración de la Comisión Sexta por el Honorable Senador SENEN NIÑO AVENDAÑO y aprobada por unanimidad en la sesión del 3 de Octubre de 2017.

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