Debate de control político sobre la normatividad, condiciones y términos de referencia que se proyectan implementar en materia de producción de crudo en Yacimientos No Convencionales (YNC), a través de la técnica de fracturación hidráulica o Fracking, con el fin de establecer el impacto ambiental, económico y social que generará este tipo de explotación petrolera en el país
Control Político

Cuestionario

CUESTIONARIO PRESENTADO POR LA SENADORA MARITZA MARTÍNEZ ARISTIZABAL

a) Para el Ministro de Minas y Energía

1. ¿Cuál es la política en materia de explotación de Yacimientos No Convencionales (YNC) por parte del Gobierno Nacional?
2. En materia de normatividad social, ambiental y técnica de la explotación de Yacimientos No Convencionales YNC en Colombia, ¿Qué acciones, estrategias y/o programas ha ejecutado el Ministerio? Señale los objetivos y resultados obtenidos.
3. Señale los países donde se hayan declarado moratorias y/o prohibiciones en la explotación de YNC. ¿Qué opinión tiene el Ministerio al respecto de estas experiencias internacionales?
4. En septiembre de 2012, la Contraloría General de la República emitió una Función de Advertencia, invocando el principio de precaución y desarrollo sostenible por posibles riesgos en la exploración, explotación y licenciamiento de Hidrocarburos No Convencionales, dirigida entre otras entidades al Ministerio de Minas y Energía. Con respecto a esta función de advertencia, sírvase explicar las medidas necesarias y suficientes que ha emprendido con el fin de que la explotación de estos recursos se realice de manera sostenible.
5. En informe de actuación especial N°31 de la Contraloría General de la República de noviembre de 2014, donde se hace seguimiento a la Función de Advertencia del 2012, la entidad manifiesta que el Ministerio presuntamente ha desatendido el principio de precaución; manteniendo así un hallazgo por presunta incidencia disciplinaria. ¿Qué acciones ha aplicado el Ministerio para subsanar este hallazgo?
6. ¿Tiene el Ministerio de Minas y Energía un estudio especializado que establezca un panorama de riesgos de la explotación de YNC? De ser así, remita dicho estudio, en caso negativo señale porque no se ha desarrollado este análisis y si la Cartera de Minas tiene previsto realizarlo.

1. Relacione los estudios que ha realizado el Ministerio, especialmente a través de la Red Sismológica Nacional de Colombia, que relacione la sismicidad con tectonismo local o regional, precisando los trazos de fallas regionales y las condiciones base de sismicidad por bloques susceptibles de exploración y explotación por el método de YNC. Relacione estos estudios por bloques de exploración y explotación de YNC.
2. Con respecto al hecho de que las empresas operadoras de los proyectos de explotación de YNC, son responsables de monitorear la sismicidad inducida por sus propios proyectos, ¿Qué acciones o estrategias directas ha abordado el Ministerio, para hacer seguimiento, control y monitoreo sobre los proyectos de exploración de YNC y minimizar el riesgo moral de que las empresas ejecutoras de los proyectos hagan de juez y parte interesada en el asunto?
3. Relacione la estadística de conflictos sociales relacionados a la explotación de hidrocarburos y/o el desarrollo de la locomotora minero energética, en los últimos 5 años.

b)  Para el Presidente de Ecopetrol

1. Relaciones las áreas que fueron asignadas a Ecopetrol en el marco de las rondas 2008, 2010, 2012 y 2014 para explotación de Yacimientos No Convencionales. Presente éstas áreas para cada ronda y desagregue esta información por bloque y/o departamento y la inversión estimada para el desarrollo de estas actividades.
2. ¿Tiene Ecopetrol estudios especializados que establezcan un panorama de riesgos de la explotación de YNC? De ser así, remita dicho estudio.
3. En materia ambiental y social, ¿Cuáles acciones ha emprendido Ecopetrol para minimizar los efectos de la exploración y explotación de YNC en las regiones?
4. ¿Ecopetrol tiene estudios que relacione la sismicidad con tectónismo local o regional, precisando los trazos de fallas regionales y las condiciones base de sismicidad por bloques susceptibles de exploración y explotación por el método de YNC? Relacione estos estudios por bloques de exploración y explotación de YNC.

5.  Con respecto a la función de advertencia y el Informe de Actuación Especial N°31 de la Contraloría General de la República de noviembre de 2014, con respecto a los posibles riesgos que se deriven de la explotación de YNC y donde se invoca el principio de precaución y desarrollo sostenible para la ejecución de éstas actividades, ¿Qué concepto tiene Ecopetrol sobre el particular? Aunque la función de advertencia no menciona a Ecopetrol, ¿esta empresa ha ejecutado acciones que prevengan los posibles riesgos que menciona la Contraloría en los dos documentos?

c)  Para el Presidente de la Agencia Nacional de Hidrocarburos

1. ¿Cuál es la política en materia de exploración y explotación de petróleo y gas?
2. Relacione las áreas ofertadas para la explotación de Yacimientos No Convencionales YNC en el país, para cada una de las Rondas 2008, 2010, 2012 y 2014. Señale las especificaciones de estos procesos de asignaciones de áreas ¿por cuenca y/o bloque dónde se encontraban las mayores prospectivas de asignación? ¿Qué nivel de producción se esperaba?
3. Relaciones las áreas que efectivamente fueron asignadas en el marco de las rondas 2008, 2010, 2012 y 2014 para la explotación de yacimientos no convencionales. Presente éstas áreas para cada ronda y desagregue esta información por bloque y/o departamento, empresa contratista que logró la adjudicación del área y la inversión estimada para el desarrollo de estas actividades.
4. ¿Cuál es la normatividad que regula la explotación de YNC en el país? Señale toda la reglamentación que le atañe y la justificación de la misma.
5. Específicamente en materia de normatividad social, ambiental y técnica de la explotación de YNC en Colombia, ¿Qué acciones, estrategias y/o programas ha ejecutado la ANH? Señale los objetivos y resultados obtenidos.
6. De acuerdo a la experiencia internacional de países donde se han declarado moratorias e incluso prohibiciones en la explotación de YNC y de las recurrentes manifestaciones de las comunidades colombianas donde se realizan dichas acciones ¿Qué concepto tiene la ANH sobre una posible situación similar en el país?
7. En septiembre de 2012, la Contraloría General de la República emitió una Función de Advertencia, invocando el principio de precaución y desarrollo sostenible por posibles riesgos en la exploración, explotación y licenciamiento de Hidrocarburos No Convencionales, dirigida entre otras entidades a la ANH. Con respecto a esta función de advertencia, sírvase explicar las medidas necesarias y suficientes que ha emprendido con el fin de que la explotación de estos recursos se realice de manera sostenible.
8. En informe de actuación especial N°31 de la Contraloría General de la República de noviembre de 2014, donde se hace seguimiento a la Función de Advertencia del 2012, la entidad manifiesta que la ANH presuntamente ha desatendido a sus funciones misionales y deberes constitucionales, la obligación de una relación armónica y complementario con otras entidades del Estado y la posible desatención del principio de precaución; manteniendo así un hallazgo por presunta incidencia disciplinaria. ¿Qué acciones ha aplicado la ANH para subsanar este hallazgo?

d)  Para el Director del Servicio Geológico Colombiano

1. Remita la serie estadística de los eventos sismológicos que se ha registrado en las municipalidades de Puerto López, Puerto Gaitán y las que integran la región del Ariari.
2. Remita la serie estadística de los eventos sismológicos que se ha registrado en las municipalidades de Casanare y Arauca
3. ¿Cuál es el impacto y consecuencias que genera la exploración y explotación de hidrocarburos mediante la técnica de fracturamiento hidráulico?
4. ¿Tiene el Servicio Geológico Colombiano análisis y estudios que reseñen una relación de causa y efecto, entre la técnica de fracturamiento hidráulico y la presencia de eventos sismológicos? Si es así, sírvase remitir dichos estudios.
5. ¿La técnica de fracturamiento hidráulico genera efectos adversos y de contaminación en cuerpos y fuentes de agua potable? Si es así, remita las apreciaciones y estudios técnicos que haya elaborado el Servicio Geológico Colombiano sobre la materia.
6. ¿Existen evidencias científicas, estudios o análisis por parte del Servicio Geológico Colombiano u de otras instituciones o información secundaria, que comprueben la afectación del fracturamiento hidráulico en contaminación de fuentes de agua potable, movimientos de tierra, fallas geológicas y sismos? Si es así, remita dicha información.

e)  Para la Directora de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

1. ¿Cuál es la posición de la ANLA frente a la técnica de fracturamiento hidráulico cómo mecanismo que potencializa la obtención de recursos petroleros?
2. ¿Tiene evidencia científica y técnica de que el fracturamiento hidráulico genera repercusiones de orden ambiental en afectaciones de cuerpos de agua, movimientos de tierra, deslizamientos, fallas geológicas y sismos? Si es así, remita dicha información.
3. ¿Se han expedido licencias ambientales que involucren fracturamiento hidráulico en bloques petroleros? Si es así, remita la estadística agregada por año y departamento.
4. Remita la serie estadística de la actividad sísmica que se ha realizado en el país desde el 2005 a la fecha actual. Desagregue esta información para cada año y por departamento.
5. Remita las metas de actividad sísmica, exploratoria y de explotación desde el año 2005 a la fecha actual.

1. Remita la serie estadística del área (expresada en hectáreas) que se encuentra en exploración y explotación de hidrocarburos desde el año 2005 a la fecha actual. Desagregue para cada año por departamento.
2. Con respecto a la licencia ambiental, explique el procedimiento y disposiciones institucionales que la sustentan.
3. ¿En promedio en Colombia cuánto tiempo demora el otorgamiento de una licencia ambiental para la exploración y explotación de actividades de hidrocarburos y minera?
4. Señale los factores determinantes para otorgar o negar una licencia ambiental. Remita la estadística de las solicitudes de licencias que se han negado desde el 2005 a la fecha actual. Desagregue para cada año.

CUESTIONARIO ADICIONAL PRESENTADO POR LA SENADORA MARITZA MARTÍNEZ ARISTIZÁBAL

a)  Para el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

1.  ¿Cuál es la postura del Ministerio de Ambiente respecto a la implementación de técnicas para la exploración y explotación de hidrocarburos no convencionales, particularmente el denominado “fracturamiento hidráulico” o “fracking”?

2.  ¿Cuál es la postura del Ministerio de Ambiente respecto a la posible de declaratoria de una moratoria para el desarrollo del “fracturamiento hidráulico” o “fracking” con destino a la exploración y explotación de yacimientos de hidrocarburos no convencionales en el territorio nacional? ¿Considera el Ministerio prudente considerar la declaratoria de una moratoria para la realización de dicha actividad en el país?

3.  Señale los países donde se hayan declarado moratorias y/o prohibiciones en la explotación de Yacimientos No Convencionales. ¿Qué opinión tiene el Ministerio al respecto de estas experiencias internacionales?

4.  ¿Qué posición tiene el Ministerio de Ambiente respecto a la suscripción de contratos por parte de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) con terceros para la exploración y explotación de yacimientos de hidrocarburos no convencionales, aun cuando no existe la normatividad que regula el desarrollo de las tecnologías necesarias para su aprovechamiento?

5.  ¿Conoce el Ministerio de la existencia de un documento o proyecto de documento que contenga términos de referencia para el desarrollo de la exploración y explotación de Yacimientos No Convencionales - Fracking en el país? De ser afirmativa la respuesta, ¿ha participado el Ministerio de Ambiente en la elaboración del mismo?

6.  ¿Posee el Ministerio estudios sobre riesgos e impactos que pueden generar la exploración y explotación de Yacimientos No Convencionales – Fracking sobre los Recursos Naturales Renovables y el Medio Ambiente del país? De ser afirmativa la respuesta, remita copia de los mismos. De ser negativa, manifieste las razones por las cuales no se cuentan con dichos estudios.

7.  En septiembre de 2012, la Contraloría General de la República emitió una Función de Advertencia, invocando el principio de precaución y desarrollo sostenible por posibles riesgos en la exploración, explotación y licenciamiento de Hidrocarburos No Convencionales. Con respecto a esta función de advertencia, sírvase explicar las medidas necesarias y suficientes que ha emprendido con el fin de que la explotación de estos recursos se realice de manera sostenible.

8.  En informe de actuación especial N°31 de la Contraloría General de la República de noviembre de 2014, donde se hace seguimiento a la Función de Advertencia del 2012, la entidad manifiesta que se ha desatendido el principio de precaución; manteniendo así un hallazgo por presunta incidencia disciplinaria. ¿Qué acciones de acompañamiento y verificación ha realizado el Ministerio sobre dicha alerta emitida por la Contraloría?

9.  Remita la serie estadística de la deforestación (expresada en hectáreas) desde el año 1990 a la fecha actual, desagregada para cada año y por departamento.

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