PARTICIPACIÓN EN PROYECTOS DE LEY Y ACTOS LEGISLATIVOS DE LA COMISIÓN PRIMERA Y PLENARIA DE LA CÁMARA DE REPRESENTANTES
PROYECTO DE LEY 026 DE 2010“POR LA CUAL DE SE PRORROGA LA VIGENCIA DE LA LEY 418 DE 1997 PRORROGADA Y MODIFICADA POR LAS LEYES 548 DE 1999, 782 DE 2002 Y 1106 DE 2006, SE MODIFICAN ALGUNAS DE SUS DISPOSICIONES Y SE ADICIONAN OTRAS”.
(COORDINADOR PONENTE)
OBJETO DEL PROYECTO: el proyecto de ley busca promover una mayor articulación de la aplicación del orden público en lo local, orientada al fortalecimiento de la seguridad ciudadana prorrogando la Ley 418 de 1997 modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006, y otorgando mayores recursos y facultades a alcaldes y gobernadores en la destinación y manejo de los recursos para la seguridad y convivencia ciudadana.
CONVENIENCIA: Con este proyecto se evita generar una crisis institucional de consecuencias incalculables en todos los niveles territoriales donde el primer afectado sería el ya de por sí maltrecho orden público. Pero, sobre todo, evitar una crisis humanitaria para todos los colombianos y colombianas, hombres, mujeres y niños, que han padecido y, desafortunadamente padecerán, los efectos perniciosos de la violencia y que son sus víctimas por la pérdida de familiares, porque quedan incapacitados, porque pierden sus bienes, porque tienen que desplazarse de sus lugares de origen, porque pierden injustamente su libertad.
APORTES AL PROYECTO:
1. Se conservó el Parágrafo del Artículo 14 de la ley 418 de 1997 que excluye de los beneficios de esta ley a los sujetos activos del delito de reclutamiento ilegal de menores de edad para integrar grupos ilegales. A la sanción penal más severa prevista en el artículo 162 para este tipo de conductas delictuales, debe sumarse la prevista en el parágrafo en cuestión, cerrando la posibilidad a cualquier tratamiento benigno a quienes involucran en el conflicto armado a los menores de edad.
2. Se propuso modificar e interpretar el artículo 7º de la ley 418 de 1997. Eliminando el número fijo de los representantes y senadores que conforman la comisión encargada de efectuar el seguimiento de la aplicación de la ley 418 y de las normas que la modifican y adicionan. Y esto por dos razones: la primera, por la importancia de este conjunto normativo que debe ser fiscalizada por todos los partidos y movimientos políticos con asiento en el Congreso. La segunda, por una razón lógica: si el artículo 7º dice que esa comisión debe estar conformada “por todos los partidos políticos representados en el congreso” no puede haber una limitación numérica. Los miembros de esa comisión serán más o menos dependiendo precisamente de los partidos políticos representados en el congreso.
3. Se propuso que el gobierno quedara obligado a presentar a las comisiones primeras de senado y cámara no solamente un informe general que contemple “la utilización de las atribuciones que se le confieren mediante la presente ley, así como sobre las medidas tendientes a mejorar las condiciones económicas de las zonas y grupos marginados de la población colombiana”, sino un informe articulado de las diversas entidades oficiales encargadas de los programas y proyectos previstos en ese cuerpo normativo que además de relacionar ejecuciones presupuestales, señale claramente a través de indicadores diseñados ad hoc el cumplimiento o no de los objetivos generales y específicos que justifican ese cuerpo normativo. En otros términos, el informe deberá operativizar los criterios mediante los cuales se hacen la asignaciones de los recursos para los fines previstos en la ley 418 de 1997 y las leyes que la modifican y adicionan.
PROYECTO DE LEY 092 DE 2010 CÁMARA “POR LA CUAL SE ADOPTAN REGLAS DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS, DE LOS PROCESOS ELECTORALES Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”
(PONENTE)
OBJETO DEL PROYECTO: tiene por objeto la actualización de la organización y funcionamiento de los partidos políticos, orientada a fortalecerlos, democratizarlos y dotarlos de instrumentos para el mejoramiento de su desempeño. Desarrolla el contenido de los principios constitucionales que orientan la organización y funcionamiento de las organizaciones políticas, igualmente, pretende profundizar en la democratización interna de los partidos, su fortalecimiento y su responsabilidad política, dentro de un marco programático y de transparencia en las relaciones entre los poderes públicos.
CONVENIENCIA: La reforma política de 2009, es la oportunidad única de establecer la tan esperada responsabilidad política para los partidos y sus directores y superar los indeseables sucesos que acompañaron la anterior contienda electoral al Congreso de la República, es un paso hacia la profundización de la democracia en las organizaciones políticas, a través de un régimen de responsabilidad política de los partidos que no había sido previsto en Colombia y que, esperamos conduzca a un sistema democrático con partidos y movimientos políticos fuertes, disciplinados, representativos y legítimos ante la opinión.
APORTES AL PROYECTO:
1. El numeral 7º del artículo 1º quedará así:
7. Moralidad. En virtud del principio de moralidad los partidos y movimientos políticos, así como sus directivos, candidatos, afiliados y quienes por dichos partidos y movimientos resultaren elegidos, ajustarán su actividad a la Constitución y las leyes y a las reglas contenidas en sus códigos de control ético.
JUSTIFICACIÓN: No es conveniente que el legislador establezca reglas morales de carácter general o absoluto para los partidos y sus militantes que vayan más allá de exigirles el cumplimiento de la constitución y las leyes; hacerlo sería invasivo tanto de la autonomía de los partidos como de sus miembros.
SOBRE EL PARÁGRAFO: El parágrafo se considera innecesario debido a que los derechos y deberes de los miembros de los partidos y/o movimientos políticos deben estar definidos en los estatutos y en sus códigos de ética.
2. PROPUESTA DE CORRECCIÓN AL PARÁGRAFO DEL ARTÍCULO SEGUNDO.
El parágrafo del artículo segundo quedará así:
Parágrafo. Una vez en firme la cancelación de la personería jurídica de un partido o movimiento político, su disolución o fusión con otro partido o movimiento político, sus miembros podrán inscribirse en uno distinto sin incurrir en doble militancia.
3. El Artículo 3° quedará así:
Artículo 3º. Registro único de partidos y movimientos políticos. El Consejo Nacional Electoral llevará el registro de partidos, movimientos y agrupaciones políticas. Los respectivos representantes registrarán ante dicho órgano las actas de fundación, los estatutos y sus reformas, los documentos relacionados con la plataforma ideológica o programática, la designación y remoción de sus directivos, así como el registro de sus afiliados, sólo para efectos de lo previsto en el Artículo 5° sobre las consultas internas de los partidos. Corresponde al Consejo Nacional Electoral autorizar el registro de los mencionados documentos previa verificación del cumplimiento de los principios y reglas de organización y funcionamiento consagrados en la Constitución, la ley y los correspondientes estatutos.
JUSTIFICACIÓN: Se solicita la eliminación del inciso 3° de este artículo, debido a que el mismo puede contrariar el principio constitucional del voto secreto y porque esta base de datos es, o debe considerarse un patrimonio del partido o movimiento político. Estos estarán obligados solamente a enviar estas listas de afiliados para efectos de las consultas internas previstas en el artículo 5° del Proyecto de Ley.
4. El artículo 9º quedará así:
Artículo 9°. Responsabilidad de los partidos. Los partidos y movimientos políticos deberán responder por toda violación o contravención a las normas que rigen su organización, funcionamiento o financiación, así como por las conductas de sus directivos consideradas como faltas en el Artículo 10° de la presente Ley.
JUSTIFICACIÓN: Se solicita la eliminación de la parte final de este Artículo: “así como por las calidades morales de sus candidatos a cargos y corporaciones de elección popular, desde la inscripción hasta la terminación del período de los elegidos.” Los partidos políticos no pueden constituirse en tribunales de la inquisición o en partidos tipo SS nazis que controlen absolutamente (lo cual además es irrealizable), las acciones futuras de sus miembros directivos, de sus candidatos y de sus elegidos a las corporaciones de elección popular a quienes avalaron.
ACTO LEGISLATIVO No. 123 DE 2010 CÁMARA, No. 13 DE 2010 SENADO “POR EL CUAL SE CONSTITUYE EL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS, SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 360 Y 361 DE LA CONSTITUCIÓN POLITICA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES SOBRE EL RÉGIMEN DE REGALIAS Y COMPENSACIONES”.
(COORDINADOR PONENTE)
OBJETO DEL PROYECTO: La creación del Sistema General de Regalías entendido como el conjunto de ingresos, asignaciones y reglamentaciones sobre este sistema.
CONVENIENCIA: El núcleo esencial de la reforma al sistema de regalías es la propuesta de hacer una redistribución “más equitativa” de estos recursos entre todas las entidades territoriales. Razones de equidad regional e intergeneracional; de estabilización del gasto público de las entidades territoriales; de financiación –parcial- de las pensiones territoriales; de control de la inflación y del manejo de las divisas para neutralizar la revaluación del peso y la consiguiente pérdida de competitividad internacional de la economía colombiana; de redistribución de la riqueza nacional disponiendo de mayores recursos para las comunidades más pobres y marginadas; de fomento de la competitividad regional incentivando las asociaciones de las entidades territoriales para la ejecución de proyectos de gran impacto socioeconómico; y transversal a todas las anteriores, de fortalecimiento de la ciencia, innovación y tecnología como soporte de un desarrollo con redistribución del ingreso sostenible en el mediano y largo plazo; son, entre otras, las razones para justificar una nueva propuesta de redistribución de las regalías y compensaciones originadas por la explotación de los recursos naturales no renovables, atendiendo a la titularidad que tiene el Estado como propietario de estos.
APORTES AL PROYECTO:
• Se define más ampliamente el SGR.
• Se elimina el Fondo de Productores. Estos ejecutarán directamente las regalías que le corresponden por esa calidad.
• Se aclara que al Fondo de Ciencia y Tecnología le corresponde el 10% de los recursos totales del SGR.
• La iniciativa legislativa para reglamentar las condiciones de explotación de los recursos naturales no renovables se recupera para el Congreso.
• Se establece un límite para el Fondo de Ahorro, que no podrá ser superior al 30% de los ingresos anuales del SGR.
• El texto constitucional se hace más comprensible, más claro, más ajustad o a la técnica legislativa constitucional.
NOTA: Se dejó la siguiente constancia en la plenaria de la Cámara de Representantes sobre el texto conciliado por la Comisión Accidental nombrada para conciliar los textos de Senado y Cámara:
CONSTANCIA
Como coordinador ponente del PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NO. 123 de 2010 Cámara - 013 de 2010 Senado “POR EL CUAL SE CONSTITUYE EL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS, SE MODIFICAN LOS ARTICULOS 360 Y 361 DE LA CONSTITUCIÓN POLITICA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES SOBRE EL RÉGIMEN DE REGALIAS Y COMPENSACIONES”, y como miembro de la comisión accidental designada para conciliar los textos de Senado y Cámara, dejo constancia ante la plenaria de la corporación de mi voto negativo e inconformidad frente a la decisión de la Comisión Accidental de excluir la inversión en educación como uno de los destinos que las entidades territoriales podrán dar a los ingresos del Sistema General de Regalías, como quedó decidido por la Comisión I y la plenaria de la Cámara de Representantes (artículo 2º del Proyecto de Acto Legislativo)
Si bien la norma constitucional que se modifica permitirá a las entidades territoriales la inversión en educación entendiendo que esta hace parte de los denominados proyectos de desarrollo social, en la práctica, para el legislador, cuando reglamente el acto legislativo, significará una limitación insalvable en cuanto al porcentaje que los departamentos, distritos y municipios podrán destinar para aquella, dado que los ingresos del Sistema General de Regalías tendrán destinaciones específicas para el ahorro público, para el pago de las pensiones territoriales, para ciencia, tecnología e innovación y para proyectos de interés regional. Esta limitación desconoce no solamente la situación de la educación en Colombia en cuanto a su cobertura y calidad, sino que también desconoce a la educación como motor del crecimiento económico sostenido y como la única posibilidad que tienen los colombianos de menores recursos de aumentar sus ingresos y de permitirles la movilidad social a través de su educación y la de sus hijos.
PROYECTO DE LEY No. 028 DE 2010 CÁMARA: “POR LA CUAL SE ESTABLECEN LAS EXCEPCIONES A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 133 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA”, ACUMULADO CON EL PROYECTO DE LEY No. 82 DE 2010, POR MEDIO DE LA CUAL SE DESARROLLA PARCIALMENTE EL ARTÍCULO 5 DEL ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2009, REGLAMENTACIÓN DE LA VOTACIÓN
(AUTOR Y PONENTE)
OBJETO: Reglamentar el artículo 133 de la Constitución Política estableciendo las excepciones a la regla general de que todas las votaciones de los cuerpos colegiados deben ser nominales.
CONVENIENCIA: Mediante el acto legislativo número 01 de julio 14 de 2009 el honorable Congreso de la República dispuso como regla general para la votación en las corporaciones públicas que estas en adelante serán nominales y públicas, atendiendo de esta suerte un clamor de la academia y la jurisprudencia para darle absoluta visibilidad y publicidad a los actos de estas y para que el público en general conozca la forma en que cada representante popular ejerce su derecho al voto de cara a maximizar su responsabilidad política “ante la sociedad y frente a sus electores (respecto) del cumplimiento de las obligaciones propias de su investidura”, según quedó consignado en el inciso final del artículo 5º del acto legislativo modificatorio del artículo 133 de la Constitución Política.
Esta es sin duda una modificación de suma importancia de cara a generar frente a la sociedad en su conjunto, y frente a sus electores en particular, una mayor y efectiva responsabilidad de los miembros de las corporaciones públicas de todos los niveles territoriales, sean estos congresistas, diputados, concejales, ediles o comuneros.
APORTES AL PROYECTO: CRITERIOS PARA LAS EXCEPCIONES
1º.) Conservar la regla general de publicidad y responsabilidad política de los miembros de los cuerpos colegiados. Es decir, que las excepciones deben ser limitadas y de tal naturaleza que no abarquen las funciones esenciales de las corporaciones públicas, según la clasificación que la ley 5ª de 1992, artículo 6º, trae para el Congreso de la República, por ejemplo. De acuerdo con este criterio deben conservarse dentro de la regla general la función constituyente, la función legislativa, la función de control político y la función judicial del Congreso.
2º) Establecer la diferenciación de las funciones esenciales de las corporaciones públicas de elección popular de aquellas que son procedimentales o de mero impulso a sus actuaciones. De acuerdo con este criterio deben conservarse las funciones sustanciales ya señaladas, y las excepciones deben ser las que tienen el carácter de ser de mero trámite o de impulsar el proceso legislativo.
3º) De facilitar y hacer más eficiente la labor legislativa, según lo previsto en el artículo 2º de la ley 5ª de 1992 y lo desarrollado jurisprudencialmente por la Corte Constitucional.
4º) De suficiente publicidad y redundancia, que se da en aquellos casos donde las corporaciones públicas deben retomar casos ya tratados con anterioridad y decididos por votación nominal y pública.
PROYECTO DE LEY N° 058 DE 2010 CÁMARA - ACUMULADO CON EL PROYECTO DE LEY NO. 141 DE 2010 SENADO “POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGÁNICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL”
(PONENTE)
OBJETO DEL PROYECTO: Dictar las normas orgánicas para el ordenamiento del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; distribuir competencias entre la Nación y las entidades territoriales y establecer las normas generales para la organización territorial.
CONVENIENCIA: Esta iniciativa marca una nueva era en la concepción del desarrollo regional, es una respuesta oportuna y concreta a un viejo anhelo de las regiones del país, una respuesta que apunta a superar los problemas de pobreza, dotando a las regiones de instrumentos y recursos que les permitan aprovechar las bondades de sus territorios y acceder de mejor manera a los recursos con que cuentan para mejorar la calidad de vida de sus gentes.
PROYECTO DE LEY 019 DE 2010 CÁMARA “POR MEDIO DE LA CUAL SE DICTAN MEDIDAS PARA LA PREVENCIÓN DEL RAPTO DE MENORES Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”
(PONENTE)
OBJETO DEL PROYECTO: La protección integral de los niños que sean víctimas de rapto, desaparición o secuestro, basada en el principio de la solidaridad de la sociedad civil, en especial de los medios de comunicación y las entidades del Estado.
CONVENIENCIA: Las cifras sobre rapto de menores en Colombia son absolutamente alarmantes, según el Instituto de Medicina Legal, entre los años 1999 y 2007, se ha presentado un promedio de 216 homicidios en niños menores de 14 años, y 103 en niñas. A octubre 6 de 2008 se había reportado el asesinato de 128 menores de 4 años. Terminar con este flagelo es una tarea que compromete a Colombia entera, y desde el Congreso de la República hasta la misma sociedad civil se deben aunar esfuerzos para lograr disminuir de manera drástica el rapto y la desaparición de menores, los cuales, por su natural indefensión merecen una protección especial.
APORTES AL PROYECTO:
Se solicitó al Coordinador Ponente, tener en cuenta en el articulado del proyecto los siguientes puntos:
1. En el Artículo 5° cuando se refiere a entidades estatales participantes, se debería precisar cuáles son estas entidades.
2. ¿Cuáles serían los mecanismos para hacer obligatoria la vinculación de los medios de comunicación al programa de alerta temprana de secuestro de niños y niñas o alerta Luis Santiago?
3. Se le debería agregar al Artículo 12° o de Sanciones, que será sancionable de conformidad con las leyes disciplinarias o código disciplinario único. El artículo quedó así: “Artículo 12. Sanciones. El no cumplimiento de lo establecido en la presente ley para los servidores públicos, se constituirá en falta grave de acuerdo a lo establecido el Código Disciplinario Único”.
PROYECTO DE LEY NO.O54 DE 2010 CÁMARA “POR MEDIO DE LA CUAL SE CREA EL PROGRAMA NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LA ARTICULACIÓN ENTRE LA EDUCACIÓN MEDIA, EDUCACIÓN TÉCNICA Y EDUCACIÓN SUPERIOR, SE OTORGAN SUBSIDIOS PARA EL DESARROLLO DE LA ARTICULACIÓN Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”
(AUTOR)
OBJETO DEL PROYECTO: Busca promover la articulación de la educación media, con la educación superior y la educación para el trabajo y el desarrollo humano, consolidándose como una oportunidad para fortalecer las acciones que se puedan dar en esta materia y de esta manera, fomentar la calidad educativa y la superación de las brechas existentes en materia de acceso y pertinencia social.
CONVENIENCIA: Esta articulación favorece el acceso y permanencia de los estudiantes en el sistema educativo, y promueve procesos de formación a lo largo de la vida, por lo que además de brindar más oportunidades a los jóvenes para continuar con su formación académica, fortalece la oferta educativa de las instituciones de media haciendo énfasis en las competencias básicas de sus docentes y permitiendo que los jóvenes reciban una formación sobre sus intereses y las apuestas de desarrollo para sus respectivas comunidades.
PROYECTO DE LEY NÚMERO 113 DE 2010: “POR LA CUAL SE EXPIDE EL CÓDIGO NACIONAL DE CONVIVENCIA CIUDADANA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”
(PONENTE)
OBJETO DEL PROYECTO: Regular las condiciones mínimas de la convivencia ciudadana con una visión moderna de la función de policía y más eficiente del papel de la autoridad local en la administración de los problemas cotidianos que inciden en la tranquilidad, seguridad y garantías mínimas esenciales de libertades de los ciudadanos.
CONVENIENCIA: Se requiere la expedición de una ley que fije las condiciones generales bajo las cuales se pueda desarrollar el derecho de policía en Colombia, reconociendo las particularidades que pueden tener las normas de policía, en las diferentes regiones del país.
El Proyecto de Ley pretende unificar la doctrina y jurisprudencia en materia policiva con la realidad social de nuestro país, acción que se evidencia en la enunciación de definiciones, principios, derechos, deberes, medios, medidas y procedimientos que tienen como objeto garantizar derechos y libertades, con el fin de alcanzar la convivencia.
PROYECTO DE LEY No. 315 DE 2010 CÁMARA DE REPRESENTANTES – 198 DE 2009 SENADO “POR LA CUAL SE EXPIDE EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO”
(PONENTE)
OBJETO DEL PROYECTO: Se pretende actualizar a la preceptiva constitucional de 1991 el código de procedimiento administrativo en sus dos componentes. De una parte, en las actuaciones administrativas, se acondiciona el ejercicio de la función a los valores y principios constitucionales y dentro de ellos se procura mejorar la eficiencia mediante la utilización de las herramientas que hoy proveen las TIC. De otra parte, en los procesos contenciosos administrativos, se introduce el sistema procesal de impulsión en audiencias orales, en procura de garantizar el derecho fundamental de acceso a la justicia, en la medida en que su concreción se ha visto afectada por la tardanza en la resolución de los cuestiones planteadas ante los jueces; adicionalmente, se contempla el diseño de una estrategia dirigida a terminar con la congestión de los procesos en trámite al entrar en vigencia esta reforma, para lograr concluirlos en un plazo máximo de 4 años.
CONVENIENCIA: En los últimos 9 años se registra un crecimiento sistemático de la demanda de justicia sin una respuesta proporcional de la oferta de justicia en la jurisdicción. Esta apremiante realidad requiere no solo la toma de medidas normativas que permitan superar las implicaciones negativas de este fenómeno, como son la violación al principio de la pronta y cumplida justicia, la denegación del servicio de justicia, el incumplimiento de lo que se ha denominado “plazos razonables”, sino adelantar planes especiales de descongestión masiva que neutralicen el peor efecto de la congestión que es la deslegitimación del Estado colombiano.
PROYECTO DE LEY No. 300/10 CÁMARA 248/10 SENADO "POR LA CUAL SE REGLAMENTE EL ACTO LEGISLATIVO 02 DE 2009 Y SE ESTABLECEN MEDIDAS Y TRATAMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE ORDEN PEDAGÓGICO, PROFILÁCTICO O TERAPÉUTICO PARA QUE LAS PERSONAS QUE CONSUMAN SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES O PSICOTRÓPICAS". (Reglamentación de la dosis mínima)
(PONENTE)
OBJETO DEL PROYECTO: Está encaminado a reglamentar del Acto Legislativo 02 de 2009 con el fin de brindarle a la comunidad mecanismos necesarios para la prevención sobre el consumo de sustancias psicoactivas, así como las posibles medidas institucionales estatales para la rehabilitación de las personas adictas a dichas sustancias.
El proyecto busca establecer medidas y tratamientos administrativos de orden pedagógico, profiláctico o terapéutico para aquellas personas que consuman sustancias estupefacientes o psicotrópicas, la ley bajo los principios de igualdad, razonabilidad, proporcionalidad, necesidad, temporalidad y corresponsabilidad, desarrollará campañas de prevención, rehabilitación y tratamiento.
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NO. 16/10 CÁMARA “POR EL CUAL SE ESTABLECE EL DERECHO A LA SOSTENIBILIDAD FISCAL PARA ALCANZAR LOS FINES DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO” (MODIFICACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA EN LOS ARTÍCULOS 334, 339 Y 346.)
(INTERVENCIÓN)
OBJETO DEL PROYECTO: Pretende consagrar al concepto de sostenibilidad fiscal como un derecho de todos los ciudadanos, y un deber de todas las ramas y órganos del poder público.
COVENIENCIA: En las participaciones del Representante Roosvelt Rodríguez siempre argumentó sobre la inconveniencia de este proyecto porque puede afectar gravemente el cumplimiento efectivo de los derechos fundamentales de los colombianos. En este sentido, dejó las siguientes observaciones al proyecto de ley:
1º) ¿No cuenta el Estado colombiano con herramientas suficientes e idóneas para lograr la sostenibilidad fiscal sin tener que elevarla a rango constitucional como derecho-deber? ¿No es suficiente la autodisciplina fiscal que podría poner en práctica el gobierno central? ¿No son suficientes las reglas fiscales de limitación al gasto impuestas a las entidades territoriales por la ley 617 de 2000?
2º) Con la constitucionalización de este “derecho-deber” ¿no se está institucionalizando un modelo de equilibrio de las finanzas públicas que operará en el futuro como un obstáculo para atender situaciones de crisis que para su solución requerirían de una fuerte intervención estatal y por tanto de una expansión del gasto público sin consideraciones a ese principio derecho-deber?
3º) ¿Cuál es el carácter coercitivo de ese derecho deber que obligará a “todas las ramas y órganos del poder público”, del orden nacional y territorial? Si se toma una decisión por parte de estas y estos, sea a través de decretos, leyes, ordenanzas, acuerdos municipales, etc., “en contra” de ese principio, entonces, se constituye la no sostenibilidad fiscal en un argumento de impugnación de aquella por razones de constitucionalidad ante los organismos judiciales competentes? ¿Cómo harán estos, es decir en que se basarán, para para determinar si aquellas se ajustan a ese derecho-deber en un momento dado?
4º) En aplicación de este derecho deber, ¿qué pasará con los salarios de los empleaos públicos y trabajadores oficiales? ¿Será una limitante más para su crecimiento?
5º) En general, ¿qué pasará contra las contraprestaciones que estén a cargo de cualquiera de las entidades estatales derivadas de obligaciones legales o contractuales? ¿Qué pasará con la seguridad social de los colombianos? ¿Con las prestaciones de la salud? ¿Con las pensiones?
6º) ¿Aplicará el gobierno ese criterio para todos los gastos, sean estos de seguridad, pago de la deuda externa e interna, de inversión o gastos sociales?
7º) ¿Quedan el Congreso, las asambleas departamentales, los concejos municipales, limitados en su actuación por este derecho-deber? Deberán, antes de tomar una decisión para “determinar el alcance concreto de los derechos sociales y económicos”, como dice la propuesta gubernamental, tener el aval de los respectivos gobiernos nacional, departamental o municipal? ¿No se constituiría esta limitante en una intromisión de un poder en otro?
8º) Frente a la situación socioeconómica de la mayoría de la población colombiana, la pobreza, el desempleo, la alta desigualdad, ¿La sostenibilidad fiscal no implicará postergar aún más el mejoramiento de esa situación? ¿Hasta cuándo tendrán que esperar para que sus condiciones de vida sean mejoradas? En general, ¿esa situación no amerita planes de choques para mejorar esas condiciones?
9º) ¿Qué relación existe con otros proyectos del ejecutivo, por ejemplo el de ordenamiento territorial, en el que se establece la sostenibilidad fiscal como principio del ordenamiento territorial?
ARTÍCULOS PUBLICADOS
• “Criterios para fijar las excepciones al voto nominal y público”. Revista El Congreso Siglo XXI. Edición 132.
• “Distribución de las Regalías: Equidad sí, pero con justicia para los productores”. Revista Poder Legislativo. Edición No. 4. Diciembre de 2010. Página 20 – 21.
PARTICIPACIÓN EN EVENTOS
Los días 14 y 15 de octubre de 2010 el Representante Roosvelt Rodríguez y el Director de COLCIENCIAS, Dr. Jaime Restrepo Cuartas, visitaron las ciudades de Cali y Tuluá
DIA HORALUGAR TEMAPARTICIPANTES
14/10/2010 09:00 a.m. TULUA ONDAS Reunión con rectores de colegios para promulgación del proyecto Ondas y vinculación.
14/10/2010 03:00 p.m. CALI ONDAS Reunión con rectores de colegios para promulgación del proyecto Ondas y vinculación.
15/10/2010 08:45 Universidad Central de Tuluá, Auditorio Principal. La investigación en la Universidad Colombiana. 120 profesores, grupos de investigación y semilleros.
• Qué se ha hecho en Colombia.
• Qué se puede hacer.
15/10/2010 10:00 Cámara de Comercio de Tuluá. Incentivos para la inversión en Ciencia y Tecnología Empresarios.
15/10/2010 03:00 Cámara de Comercio Cali, sede Centro. Auditorio Múltiple. La investigación en el Valle. Rectores de las universidades de la ciudad.
15/10/2010 04:00 Cámara de Comercio Cali, sede Centro. Auditorio MúltipleQue se tiene con la Cámara de Comercio de Cali. Reunión privada con el nuevo presidente de la Cámara de Comercio de Cali.
• Estado del convenio.
• Resultados del convenio.
• Futuro del convenio.
PARTICIPACIÓN BLOQUE PARLAMENTARIO VALLE DEL CAUCA 2010
El representante Roosvelt Rodríguez en el periodo Julio – Diciembre de 2010, ha presidido el Bloque Parlamentario del Valle del Cauca en su condición de primer Vicepresidente de la Cámara de Representantes. A continuación las reuniones realizadas:
Lunes, 18 de enero de 2010
Conectividad para la Región
Se discutió ampliamente el futuro de proyectos como la profundización del Canal de Acceso al Puerto Vallecaucano, el mejoramiento de las vías de acceso a Cali y el avance de la Malla Vial del Departamento. En el tema de la profundización del canal de acceso se acordó que se haría la profundización con el Documento Conpes 3611
Lunes, 12 de abril de 2010
Diálogo sobre la Agenda del Valle para el período 2010-2014
Los Congresistas propusieron tener en cuenta los siguientes temas: Plan Frutícola, Ley Reglamentaria para el Distrito de Buenaventura, Dragado del Canal de Acceso a Buenaventura, Asorut, Ejecución del Conpes Río Cauca, Plan Departamental de Aguas, Acordar un Plan para el Pacífico y Definir una Política Pesquera. Se definió adelantar una sesión especial con el concurso de una Universidad de la región para profundizar en la agenda. Igualmente, se hizo público respecto a la situación de la explotación ilegal minera en Zaragoza, llamando a los actores para que actúen con prontitud.
Lunes, 26 de abril de 2010
Seguimiento Explotación Minera de Zaragoza
El Ministro del Interior y de Justicia atendió la solicitud de Congresistas, gremios y autoridades del Valle para hacerle frente a la problemática en la cuenca del Río Dagua. Compromisos del Gobierno Nacional: (1) Liderar la concertación con la comunidad para legalizar la explotación minera artesanal en una zona delimitada. (2) Dar asesoría técnica a la comunidad. (3) Parar las dragas. (4) Reforzar el control policial en la zona. (5) Declarar a Zaragoza zona de reserva forestal. (6) Evaluar la situación en 30 días. (7) Dar solución a la problemática antes del 7 de agosto.
Lunes, 03 de mayo de 2010
1) Discusión Agenda del Departamento para los próximos años.
2) Presentación de los Avances de la Visión 2019-2032 del Valle del Cauca
Expuesta la propuesta de trabajo regional denominada ´Visión 2032´, por la Gobernación a través de la Secretaría de Planeación Departamental, los parlamentarios y los representantes de los gremios de la región acordaron que se debe dar prioridad a temas como el desarrollo social, económico y portuario del Pacífico, establecer nuevas políticas para mejorar el sistema de educación, fortalecer los proyectos de infraestructura, el nodo logístico y la generación de
Igualmente, los Parlamentarios propusieron realizar un taller en conjunto con todos los sectores de la región para establecer la ruta de navegación de la Agenda de Trabajo del Valle y tenerla lista para que el próximo gobierno la conozca y se apropie de ella incluyéndola en el Plan Nacional de Desarrollo. Se definió que las propuestas de agenda de cada uno de los sectores fueran socializadas con los Candidatos a la Presidencia.
Lunes, 12 de julio de 2010
Agenda del Valle
Los Congresistas asistentes acordaron participar el próximo 23 de julio en una reunión con todos los sectores y estamentos de la región, convocada por el Vicepresidente Electo, Angelino Garzón, para concertar los temas prioritarios de la nueva Agenda de Trabajo de la región, la cual será presentada al nuevo gobierno para que sea incluida en el Plan Nacional de Desarrollo.
Lunes, 02 de agosto de 2010
1. Presentación Bloque Regional.
2. Agenda del Valle del Cauca con el Nuevo Gobierno.
3. Varios.
Se analizaron los temas para fortalecer la Agenda de Desarrollo y los proyectos estratégicos del departamento para ser presentados al Gobierno Nacional electo. Se decidió realizar para el próximo lunes 9 de agosto, una reunión extraordinaria para debatir los temas de primer orden en el Valle del Cauca y ser incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Unos de los temas prioritarios es la elaboración de un Plan Pacífico que abarque los temas de desarrollo social, infraestructura, educaciones, entre otras acciones, para mejorar esta zona del país. Además pedir al Gobierno Nacional Electo que se designe una Alta Consejería para el Pacífico y así hacer seguimiento al plan que se establezca. Acordaron descentralizar las reuniones del Bloque Parlamentario a diferentes municipios del departamento, de acuerdo al tema que sea debatido en la reunión se escogerá el municipio.
Lunes, 09 de agosto de 2010
Definición de la Agenda para el período 2010-2014
Se acordó priorizar las estrategias de trabajo para fortalecer al Valle del Cauca en empleo, desarrollo portuario, infraestructura, turismo, educación, vivienda, entre otros sectores, para ser incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Se dieron a conocer varios documentos que son insumos para concertar la Agenda de Desarrollo de la región. Se presentaron los resultados del informe de Desarrollo Humano del Valle, los avances del Plan Regional de Competitividad y un informe sobre las ventajas y necesidades del Pacífico Colombiano. Los Alcaldes de diferentes municipios del Valle participaron en la reunión, quienes manifestaron las ventajas y necesidades que tienen en cada una de sus localidades para fortalecer la Agenda de Desarrollo de la Región. La reunión terminó con el compromiso de que próximamente se llevará la reunión del Bloque Parlamentario al Norte del Valle para tratar en conjunto los diferentes temas de municipios como Sevilla, Trujillo, Obando, Cartago, entre otros.
Miércoles, 11 de agosto de 2010
Reunión con el Min. Hacienda Y DNP - Lugar: Primera Vicepresidencia de la Cámara de Representantes
Se presentó un documento elaborado por la Cámara de Comercio de Cali con prioridades para el presupuesto 2011 del Valle del Cauca. Se acordó adelantar nuevas reuniones en el marco de la discusión del proyecto. Se dio a conocer que el Presupuesto Regionalizado será entregado la próxima semana por parte del Departamento Nacional de Planeación.
Lunes, 06 de septiembre de 2010
Participación del Valle del Cauca en el Presupuesto General de la Nación 2011
Los Congresistas de la región analizaron los recursos que fueron asignados para el Valle en el Presupuesto General de la Nación para el año 2011. En esta jornada de trabajo los Congresistas, representantes del sector público y gremios de la región conocieron y debatieron detalladamente los recursos con los que contará la región para llevar a cabo proyectos en el sector de infraestructura, malla vial, vivienda, salud y desarrollo portuario, entre otros. Por otro lado, los Congresistas de la región acordaron organizar un documento para presentar al Gobierno Nacional y así dar a conocer la ruta de navegación del Valle para que sean acogidas en el ámbito nacional. Además trabajar por una solución pronta al tema portuario en el Pacífico Vallecaucano. En el tema de la educación, el gobernador del Valle hizo un llamado al sector privado para contribuir con el desarrollo de ese sector de la región y de esta manera fortalecerlo para que las futuras generaciones tengan un mejor porvenir.
Viernes, 10 de septiembre de 2010
Comisión Séptima del Senado - Centro de Eventos Valle del Pacífico
Se apoyó la realización de la Audiencia Pública sobre el Proyecto de Ley de Reforma a la Salud.
Lunes, 13 de septiembre de 2010
Comisión Bloque Parlamentario Tema: Vivienda
Propuestas a realizar: (1) Ajustar Resolución de adopción con el Ministerio de Medio Ambiente y avanzar en el trámite de licencia de Urbanismo y Construcción; (2) Hablar con Min. Hacienda sobre los $40 millones de pesos de la vigencia 2009 para que sean girados a Macroproyectos de B/tura; (3) Buscar y garantizar para Navarro que los recursos que están aplazados con el Decreto 325 de 2010, sean girados para la vigencia 2011 (II sem.); (4) Comfandi conjuntamente con Alcaldía y Gobernación, se comprometieron a realizar antes del 15 de oct. una evaluación del equipamiento (centro de salud, otro colegio adicional, comedores comunitarios, centro de seguridad), una cifra inicial de $28.000 millones de pesos; (5) Apropiar los recursos ($60 millones de dólares) para la construcción del malecón e incluirlo en el Plan Nacional de Desarrollo y hacer la gestión necesaria para dar celeridad a la licitación de la construcción del Colegio con Fonade; (6) Se acuerda con los actores involucrados en el seguimiento de los macroproyectos, efectuar rendición de cuentas bimestral al Bloque Regional y Parlamentario; (7) Para el macroproyecto de Cali y área de influencia buscar que los $37.222 millones de pesos que no se pudieron legalizar en el Presupuesto Nacional por parte de Min. Vivienda se apropie para la vigencia 2011; (8) Realizar un proyecto de Ley para titular la otra área que queda de bajamar para la reubicación de familias.
Martes, 14 de septiembre de 2010
Infraestructura del Valle - Reunión Min. Transporte y DNP - Lugar: Primera Vicepresidencia de la Cámara de Representantes
Los Congresistas le plantearon al Ministro de Transporte y al Director de DNP la importancia del Pacífico para el país y le recomendaron darle un tratamiento especial en el Plan de Desarrollo 2010-2014. Se plantearon las inquietudes respecto al Ferrocarril del Oeste, Dragado del Canal de Acceso, Doble Calzada a Buenaventura, Malla Vial, Aeropuerto Santa Ana y Vías Secundarias y Terciarias. Igual se resaltó la necesidad de un Plan de Desarrollo de Ciudad Puerto para Buenaventura y la atención profunda a la problemática social. El Director del DNP mencionó que el Pacífico tendrá unas propuestas concretas en el Plan de Desarrollo y que el Gobierno tiene diseñadas unas políticas concretas al respecto, teniendo en cuenta la importancia que reviste la cuenca. El Ministro de Transporte anunció que revisará con Hacienda la disponibilidad de recursos para el dragado que aparecen en el presupuesto regionalizado. Mencionó que le anunciaron un proyecto de iniciativa privada para ejecutar el dragado. Comentó que la decisión del Gobierno es culminar las obras que están en ejecución y acelerar la doble calzada a Buenaventura. Solicitó las informaciones que aparecieran en los medios en relación con Tribugá ya que no benefician el desarrollo del país.
Viernes, 17 de septiembre de 2010
Análisis del Presupuesto General de la Nación 2011 e Inquietudes de los Municipios del Norte del Valle - Sevilla
El Bloque Parlamentario con la asistencia de los Alcaldes del Norte del Departamento del Valle, Concejales, líderes y voceros de la comunidad, ante el grave diagnóstico socioeconómico de desempleo, falta de inversión y de desarrollo urbano y rural, la estigmatización que en la última década se ha visto sometida esta región y la exigua participación en el Presupuesto General de la Nación proponen y solicitan al Gobierno Nacional en cabeza del Sr. Presidente de la República, la expedición de un documento Conpes para los 18 municipios Norte Vallecaucanos que permita garantizar la reactivación económica de esta región a través de políticas públicas, agrícolas, agropecuarias, empleo, turismo, infraestructura, desarrollo vial, seguridad, salud, educación, vivienda y otros. Además solicitaron la realización en el norte del departamento del Valle del Cauca un Acuerdo por la Prosperidad convocado por el Presidente de la República.
Lunes, 11 de octubre de 2010
Presentación Estado Actual de las Finanzas del Departamento del Valle
La Bancada Parlamentaria, los Gremios Regionales y las principales autoridades del Valle respaldaron la propuesta del Representante a la Cámara, Heriberto Sanabria, de pedirle al Gobierno Nacional que cree una "Comisión de la Verdad", que se encargue de analizar la última década del departamento con el objetivo de esclarecer en qué momento y bajo qué condiciones comenzaron los problemas fiscales del departamento. El Dr. Sanabria aseguró que esta Comisión debe estar constituida por la Contralora General de la República, el Contador General de la República, el Auditor General e la República, el Procurador General de la Nación y el Zar Anticorrupción. El mandatario de los Vallecaucanos explicó que mañana, le entregarán al Bloque Parlamentario, un cronograma de trabajo para presentar el informe final de las finanzas del departamento. De otro lado, durante la reunión los Congresistas insistieron en la necesidad de traer nuevos aporte de la Nación para proyectos de infraestructura y desarrollo del Valle. Esfuerzos por la Seguridad: Para este propósito la Gobernación hizo un aporte de $60.000 millones con la entrega en comodato de la antigua Cárcel de Mujeres para albergar a los jóvenes.
Lunes, 08 de noviembre de 2010
1) Ferrocarril del Oeste, situación actual.
2) Teatro Esquina Latina, sostenibilidad hacia el futuro.
3) Presentación Plan Especial para la Zona Industrial de Yumbo-PEZI.
4) Presentación Carretera Florida-La Diana-Herrera
La Bancada del Valle apoyó la iniciativa de realizar en la Comisión Sexta del Senado un debate con el Ministerios de Transporte y Hacienda y con representantes del Departamento de Planeación Nacional en el que se analizarán todos los problemas de transporte y movilidad que enfrenta el Valle. Desarrollo de Yumbo: La Bancada nombró una comisión para impulsar el proyecto que pretenda convertir a la zona industrial de Yumbo en Área de Consolidación Industrial o Distrito Especial o incorporar este proyecto en el Plan de Desarrollo Departamental, acciones que le generarán nuevos recursos al municipio y lo harán mucho más atractiva para empresarios e inversionistas nacionales e internacionales.. El Senador Germán Villegas aseguró que el 26 de noviembre se realizará en Buga la firma de un Acta que da vía libre a la pavimentación de la Vía Barragán-Roncesvalles, en un acto al que asistirá el Ministro de Transporte, Congresistas y actores del sector privado. Además, se le hará una petición para que visite la ciudad de Buenaventura con el objetivo de exponerle todas las necesidades del Puerto y para que acelere el proceso para contratar las obras de dragado al canal de acceso al Puerto. Se conformaron Comisiones.
Miércoles, 10 de noviembre de 2010
Tema: Infraestructura. Lugar: Primera Vicepresidencia de la Cámara de Representantes
Se reunión el Bloque Parlamentario con el objetivo de acordar la Agenda de la Sesión de Control Político de la Comisión Sexta del Senado, donde se citó al Ministro de Transporte, Dr. Germán Cardona para analizar y definir las gestiones para acelerar las obras de infraestructura necesarias para mejor la competitividad del departamento. En la sesión se aclaró que se adelantarían tres reuniones, la primera el 24 de noviembre en Bogotá, otra el 29 de noviembre en Buga y a comienzos de diciembre se realizaría un foro en Buenaventura. Entre los temas a tratar se encuentran: dragado del canal de acceso a la Bahía de Buenaventura, Ferrocarril del Oeste, doble calzada Buga-B/tura y vías secundarias y terciarias.
Lunes, 29 de noviembre de 2010
1. Dragado Canal de Acceso a la Bahía de Buenaventura.
2. Ferrocarril del Oeste. 3. 3. Doble Calzada Buga-B/tura. 4. 4. Vías Secundarias y terciarias.
Lugar: Cámara de Comercio de Buga
El Ministro de Transporte le pidió a los usuarios portuarios y a las autoridades de Buenaventura unirse para crear una propuesta concreta para contratar las obras del dragado del Canal de Acceso a B/tura y no esperar que sea el Gobierno Nacional quien se encargue de esta gestión. Doble Calzada: Explicó que una de las obsesiones de este Gobierno es tener una verdadera doble calzada entre el centro del país y el Pacífico y que en eso se está trabajando, aunque se han presentado demoras y problemas a lo largo de todo el trayecto. Igual se comprometió a desarrollar la doble calzada en el tramo Buga-Mediacanoa que tiene un total de 7 Kms., contará con ciclo ruta y con los puentes peatonales que complementan la obra, dijo Min. Transporte. Las obras se iniciarán cuando la Alcaldía de Buga y la Gobernación del Valle, tomen el inventario de predios que se deben adquirir para desarrollar el carreteable, hagan los avalúos comerciales y las negociaciones con los propietarios. Ferrocarril del Oeste: El Ministro le aseguró a los directivos que pueden contar con toda la colaboración de su cartera para solucionar los problemas que actualmente tienen y de esta manera se asegure su continuidad.
