Bogotá D.C., julio 2 de 2015.- La defensa de lo público es eje central de mi acción legislativa. Por esto, junto con la senadora Sofía Gaviria y la bancada del Partido Liberal manifestamos un rotundo rechazo a la propuesta del Ministro de Hacienda de enajenar Isagén para financiar las vías 4G. Existen otras alternativas económicas que pueden permitir el desarrollo de dichas vías sin tener que recurrir a la privatización de la segunda generadora del país, que es sin duda un preciado activo por ser parte de un sector estratégico como lo es el de la energía. Existen múltiples opciones para desarrollar las Vías 4G entre ellas sacar recursos de los intereses producidos por la Reserva del Banco de la República que ascendieron a 21,3 billones en 2014 y 6,2 billones de pesos en 2013.
Por cuenta del tema cambiario el Banco tuvo un gran superávit en los últimos dos años, el cual no pasó a sus utilidades sino a su crecimiento patrimonial que se incrementó de 5 billones a los 31 billones de pesos. Esos mayores recursos patrimoniales se podrían utilizar, en parte, para capitalizar a la Financiera de Desarrollo Nacional con miras a realizar las Vías 4G.
Defendimos Isagén en el Congreso y lo seguiremos defendiendo en los tribunales. Por eso, junto con un grupo de senadores presentamos una demanda ante el Consejo de Estado para garantizar que Isagén siga siendo patrimonio de todas y todos los colombianos.
Plan Nacional de Desarrollo, soñando el país del futuro
La educación y la paz son los ejes estratégicos del desarrollo. Sin ellos, es imposible construir un país con justicia social. Por ello, sostuve en el debate del Plan Nacional de Desarrollo tres propuestas que responden a los problemas ambientales, educativos y de desigualdad de género que aquejan nuestra patria.
En primer lugar, luché por establecer una Zona Especial de Protección Ambiental y de Turismo Alternativo en la Serranía de la Macarena, como un laboratorio para la paz que permitiera explotar de una forma social, ambiental y económicamente responsable una región de alta importancia biológica y ecológica, históricamente afectada por el conflicto armado en Colombia.
En segundo lugar, consciente de que la educación es la principal herramienta de superación de la segregación en las zonas afectadas por la guerra, procuré por la inclusión de un artículo que permitiera el desarrollo de una educación rural con pertinencia, calidad y cobertura, construida desde las regiones y consciente de sus realidades.
Finalmente, la propuesta de crear el Programa de Educación para la Ciudadanía y la Convivencia, buscaba centralizar todos los esfuerzos de educación para la paz y llevar a cabo una evaluación periódica de sus gastos, resultados y el impacto en los indicadores de ciudadanía y convivencia.
Así mismo, en respuesta a la iniciativa de diversas organizaciones de mujeres, participé junto con otros congresistas en la elaboración e inclusión de los artículos relacionados con la Mujer Rural, que compromete al Estado Colombiano con el desarrollo de una política pública para este grupo poblacional vulnerable.
En el mismo sentido, dejé constancia de las inconveniencias del Plan Nacional de Desarrollo y de sus errores en temas claves como la salud, la educación, el medio ambiente, la competitividad y la paz. En particular, acompañé la eliminación en el Senado de los artículos que permitían las Licencias Ambientales Express y la Explotación Minera en los Páramos, a la vez que defendí junto con la bancada del Partido Liberal el artículo que impuso la obligación del Ejecutivo de pedir permiso al Congreso para vender las empresas del sector energético de propiedad del Estado, en defensa de Isagén y el patrimonio público.
Por último, en desacuerdo con texto conciliado que borró de un plumazo los logros alcanzados en la Plenaria del Senado, voté en contra del informe de conciliación.
Reforma al equilibrio de poderes, el fin de la reelección
La Constitución de 1991 se caracterizó por una tendencia anti política, que fortaleció enormemente los organismos de control y llevó a la politización de las Altas Cortes. Hoy, ese desequilibrio sumado a la reforma que introdujo la reelección presidencial ha creado una Constitución que no garantiza el equilibrio de poderes.
Frente a esos problemas retomé y reafirmé un principio histórico del Partido Liberal: la eliminación de la reelección presidencial y la introducción de una clausula pétrea que hoy impide al Congreso de la República modificar el artículo referente a este tema, dejando directamente al pueblo esa decisión y garantizando que ningún Presidente intente de manera populista perpetuarse en el poder. Adicionalmente la eliminación de la reelección de los altos funcionarios del Estado, de las funciones electorales de las Altas Cortes, de la Comisión de Acusaciones y del Consejo Superior de la Judicatura, así como la propuesta del voto obligatorio de manera transitoria como medio para atacar la corrupción y fortalecer la participación ciudadana fueron otras luchas lideradas.
En el mismo sentido, denuncié como en la ponencia para primer debate en segunda vuelta se pretendía consagrar la inviolabilidad para los Magistrados de las Altas Cortes y el Fiscal General de la Nación. Esta figura pretendía convertirlos de aforados - que pasaban de tener un juez inoperante - en intocables pues la inviolabilidad no es otra cosa que la irresponsabilidad absoluta por las decisiones judiciales que tomen.
Durante el debate en segunda vuelta, logré incluir en el artículo 17 de la ponencia, la presencia de empleados judiciales en el Consejo de Gobierno de la Rama Judicial. Así, por primera vez el órgano encargado de definir las políticas de la Rama Judicial cuenta con la representación y participación de jueces y empleados.
Hundimiento de la reelección de alcaldes y gobernadores, la defensa de las regiones
Colombia es un país de regiones, razón por la cual debe ser prioridad en el ejercicio de la tarea legislativa la defensa de la descentralización. Por eso, como coordinadora ponente solicité el archivo del proyecto presentado por el Gobierno Nacional que pretendía, además de permitir la reelección inmediata de los actuales Alcaldes y Gobernadores, unificar los periodos de las autoridades regionales con las nacionales, significó un logro en defensa de la autonomía regional y el desarrollo local.
La propuesta sacrificaba la dinámica de lo local a la lógica nacional. Subordinar el debate de lo regional, llevaba a personalizar y politizar las relaciones entre las administraciones locales y los entes nacionales, cuando estas deben ser institucionales.
Las mentiras sobre el proceso de paz. ¡Por favor, no le mintamos al país!
Exageraciones, deformaciones de la verdad y metodos Goebbelianos. Estas han sido las armas del adversario para atacar un proceso de paz que busca terminar con el conflicto que ha desangrado la patria en los últimos 60 años. He defendido con vehemencia los acuerdos alcanzados en la mesa de negociación de La Habana, en especial el tema referente a la reforma rural integral, eje fundamental para la consecución de la justicia social en Colombia.
Desde el Centro Democrático se han levantado falsos argumentos, insistiendo en que los acuerdos llevarán a la colectivización de la propiedad, la planificación dirigida de la economía y la inseguridad jurídica de la propiedad. Falacias que no buscan más que crear un clima de miedo, zozobra y confusión, buscando repetir una y otra vez las mentiras hasta convertirlas en verdad, y que representan los intereses de los sectores retardatarios que prefieren continuar con un modelo de concentración de la riqueza y desigualdad. A los que les gusta Carimagua y Agro Ingreso Seguro.
Frente a las mentiras, el Partido Liberal defiende y seguirá defendiendo el proceso de paz y los acuerdos que realmente se han alcanzado: Democratización de la propiedad, recuperación de los baldíos de la Nación, actualización del catastro y el desmonte de la contrareforma rural que adelantó el paramilitarismo en el campo. ¡Estamos comprometidos con la paz de todas y todos los colombianos!
Seguridad aérea, la protección de pilotos y tripulantes
Colombia es el único país en América Latina que no tiene una legislación completa para regular el ejercicio de la profesión de los pilotos y la tripulación de vuelo, razón por la cual junto con el Senador Juan Manuel Galán presentamos un Proyecto de Ley sobre el régimen laboral de los pilotos. Las tripulaciones aéreas están sometidas a niveles de fatiga inaceptables, producto de jornadas que desde todo punto de vista exceden los límites de lo establecido en el Código Sustantivo del Trabajo. Lo anterior genera un gran riesgo no solo para la seguridad aérea, sino para los casi 30 millones de pasajeros que se movilizan anualmente por todo el país.
Fallos en equidad y sentencias interpretativas para la Sala Penal de la Corte Suprema, figuras muy peligrosas para la Justicia
Las reformas a la Justicia se deben asumir con rigurosidad ante la importancia que tiene esta en un Estado Social de Derecho. Por eso, en la Comisión Primera del Senado lideré la propuesta de archivo del Proyecto de Ley presentado por el Fiscal General de la Nación que buscaba, además de reformar la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia otorgarle la posibilidad de proferir sentencias interpretativas y fallos en equidad.
Este Proyecto de Ley generaba un desequilibrio dentro de la propia Corte Suprema de Justicia y no aseguraba el verdadero sentido de la doble instancia como una figura garantista del derecho penal.
Adicionalmente, las sentencias interpretativas y los fallos en equidad suponían una ruptura a la estructura fundamental del principio de legalidad, trayendo a la Sala Penal de la Corte Suprema una figura propia de la Corte Constitucional que no es viable aplicar.
Defensa del carácter excepcional del fuero militar, una lucha contra la impunidad
En el segundo semestre del 2014 el Gobierno Nacional presentó un Proyecto de Reforma Constitucional que pretendía alterar el carácter excepcional del fuero penal militar. El texto original de este proyecto implicaba una grave violación a los principios que caracterizan nuestro Estado social de derecho, razón por la cual con mi voto dejé constancia de las consecuencias adversas de dicho proyecto de Acto Legislativo.
La iniciativa insistía en que todos los delitos que se cometieran en el marco del conflicto armado se investigaran bajo las normas del Derecho Internacional Humanitario. Esta era una equivocación, porque el Derecho Internacional Humanitario no se hizo para beneficiar a las partes en el conflicto sino para beneficiar a las víctimas y a la población civil. Los delitos cometidos por los militares deben ser juzgados de acuerdo al ordenamiento jurídico del país, como garantía de no impunidad y en el marco de negociación de la paz se deben buscar salidas dentro de la justicia transicional. Sumado a lo anterior, la reforma abría la puerta para que los "falsos positivos" queden en la impunidad.
Los ponentes atendieron nuestras críticas y en segunda vuelta renunciaron a la ampliación del fuero militar, razón por la cual voté favorablemente la iniciativa.
Código Nacional de Policía, normas para la convivencia
Como coordinadora ponente del Código Nacional de Policía solicité la modificación y la eliminación de más de 40 artículos que afectaban, entre otros, los principios constitucionales de legalidad y non bis in ídem y los derechos de reunión, de libertad de cultos, y al debido proceso. Los cambios se aplicaron en materias concretas como la tranquilidad de las personas en el vecindario, las relaciones entre los ciudadanos y las autoridades, la integridad de los niños, niñas y adolescentes, los grupos sociales de especial protección constitucional y la inclusión de normas en materia ambiental y minería.
Comisión Legal para la Protección de los Derechos de las Comunidades Negras, la voz de las minorías
Presenté ponencia favorable a este Proyecto de Ley No. 96 del 2014 Senado de iniciativa liberal consciente de la importancia de apoyar iniciativas que fomenten tal como lo expresa el Proyecto de Ley un espacio de encuentro de los Congresistas afrocolombianos para incentivar, a través de la gestión legislativa y de control político el mejoramiento de las condiciones individuales y colectivas de dichas comunidades.
La oposición al TLC con Corea, la defensa del empleo y la industria nacional
José Antonio Ocampo, uno de los grandes economistas de Colombia, señaló que "estamos indigestos de TLCs". En efecto, en los TLCs "nos ha ido como a Rin Rin Renacuajo, nos ilusionan con francachelas y comilonas, y terminamos desolados con pérdida de empleo y más inequidad". Aún en contra de la posición del Partido Liberal voté en contra de aprobar el tratado, ya que las oportunidades que nos ofrece el TLC con Corea son solo eso, oportunidades y sueños. Seguimos siendo muy optimistas, hemos suscrito demasiados tratados de libre comercio y su balance no es bueno para el país.
El análisis de la reforma tributaria, propuestas claras de frente al país
Una reforma tributaria que espera recaudar 53 billones de pesos merece un análisis profundo, y aún más si no es una reforma estructural. Esta iniciativa toca temas álgidos para el país, por lo cual presenté cinco proposiciones, que apuntaban a hacerle los ajustes necesarios para su coherencia: una aclaración al artículo 116 del Estatuto Tributario, un artículo nuevo referente a la transparencia de la información de los beneficios tributarios, una proposición aditiva referente a dichos beneficios, un artículo nuevo que fija el gravamen a los dividendos, y una proposición que busca dar claridad a la información oficial de los beneficios tributarios y el costo fiscal que implican, desagregándolos por sectores y subsectores y por tipo de contribuyente. Justamente esta última proposición fue aceptada y se incluyó como un artículo nuevo en la Reforma Tributaria.
En el mismo sentido propuse eliminar la deducción que por pago de regalías hacen las empresas mineras, considerándola ilegal y lesiva de los intereses nacionales. Esta propuesta fue derrotada, pero quedó muy clara la necesidad de seguir luchando por una equidad tributaria para todas las empresas.
El referendo sobre la adopción de parejas del mismo sexo, un debate abierto al pueblo
En el primer semestre de mi periodo legislativo inicié una campaña para que sea el pueblo colombiano y no una Corte conformada por nueve personas la que decida acerca de un tema que toca tan profundamente la fibra ética de la sociedad como es la adopción de menores por parejas del mismo sexo. Para tales efectos en el pasado mes de febrero se inscribió el Comité Promotor ante la Registraduría Nacional del Estado Civil con más de 250.000 firmas.
Autorías y ponencias de otros Proyectos de Ley
Proyecto de Ley 153/15 Senado "Por el cual se adiciona el Código Sustantivo del Trabajo con normas especiales para las tripulaciones y se dictan otras disposiciones. [Protección laboral a tripulaciones]".
Objeto: Regular los tiempos de la jornada de trabajo, de vuelo, de descanso y demás parámetros observados en el estudio de derecho comparado y que atienden a las condiciones para la seguridad de las operaciones aéreas, sin vulnerar la viabilidad de las compañías y por ende el crecimiento sostenible del sector aéreo colombiano.
Proyecto de Ley 95/14 Senado "Por el cual se reconoce el derecho fundamental a la identidad étnica de las comunidades negras o población afrocolombiana, se adoptan políticas para la equidad e inclusión social de este grupo étnico, la igualdad de oportunidad y se dictan otras disposiciones. [Igualdad de oportunidades para población afrocolombiana]" .
Objeto: Reconocer el derecho fundamental a la identidad étnica como pilar fundamental de la nueva dialéctica política y social; e insertar acciones afirmativas propias del derecho que se está reconociendo.
Proyecto de Ley 54/14 Senado "Por la cual se crea el Sistema Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional, SINSAN, se crea la Agencia Nacional de Seguridad Alimentaria, y se establecen otras disposiciones. [Sistema Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional, SINSAN, Agencia Nacional de Seguridad Alimentaria]".
Objeto: Crear el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINSAN), como una estrategia para erradicar la desnutrición en Colombia y garantizar la soberanía alimentaria, mediante la articulación, orientación, planificación, verificación, coordinación y monitoreo de las políticas, planes, programas, proyectos, acciones y presupuestos gubernamentales, nacionales, departamentales y municipales, destinados a amparar el derecho de todas y todos los colombianos de contar con alimentos suficientes, inocuos y nutritivos acordes con sus necesidades vitales; y que estos sean accesibles física, económica, social y culturalmente de forma oportuna y permanente.
Proyecto de Ley 39/14 Senado "Por medio de la cual se autoriza y se promueve el uso, la producción e importación del gas licuado del petróleo (GLP) con destino a carburación en motores de combustión interna en general, transporte automotor y otros usos alternativos y se aprueban otras disposiciones complementarias. [Importación gas licuado de petróleo]"
Objeto: Autorizar el uso del Gas Licuado del Petróleo (GLP) como carburante en motores de combustión interna, transporte automotor (Autogás) y demás usos alternativos del GLP en todo el territorio nacional,
estableciendo el uso prioritario para la atención del Servicio Público Domiciliario de Gas Combustible Residencial.
Proyecto de Ley número 157 de 2015 Senado, 140 de 2015 Senado (acumulados).Por medio del cual se prorroga el artículo 155 de la Ley 1448 de 2011. Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras; ampliando el periodo para que las víctimas presenten ante el Ministerio Público solicitud de inscripción en el Registro Único de Víctimas y se dictan otras disposiciones".
Objeto: Prorrogar por dos (2) años a partir de la vigencia de la presente ley el término de solicitud de registro de víctimas ante el Ministerio Público de que trata el artículo 155 de la Ley 1448 de 2011, para las personas que hayan sufrido violaciones a los Derechos Humanos o al Derecho Internacional Humanitario con anterioridad al 10 de junio de 2011.
Proyecto de Ley número 35 de 2014 Senado "Por medio de la cual se reglamenta la participación en política de los servidores públicos, de conformidad con el artículo 127 de la Constitución Política de Colombia, y se dictan otras disposiciones".
Objeto: Desarrollar el parágrafo 3° del artículo 127 de la Constitución Política, estableciendo las condiciones en las cuales los Servidores públicos podrán participar en política.
Este Proyecto de Ley establece que dichas disposiciones les serán aplicables a los servidores públicos que no han sido excluidos por el mandato constitucional previsto en el artículo 127 y a su vez establece como excepciones a los miembros de las corporaciones públicas: miembros de juntas administradoras locales, ediles, diputados, concejales, congresistas y los empleados vinculados a sus unidades de apoyo normativo y unidades de trabajo legislativo.
Citaciones y debates de control político
Invitación al Fiscal General Eduardo Montealegre y a cuatro académicos para precisar en la Comisión Primera del Senado de la República el alcance del proyecto de Ley estatutaria 109/2014 Cámara, 133/2014 Senado en cuanto a los fallos de equidad en Casación y la facultad de proferir sentencias interpretativas.
En el marco del debate en que se archivó el Proyecto de Ley 133 de 2014 Senado, se contó por primera vez con la presencia de toda la Sala de Gobierno de la Corte Suprema de Justicia, que en un tono amable y ponderado aportó sus argumentos en la discusión de este tema.
Luego de un análisis concienzudo de la iniciativa en la Comisión Primera, que contó con la presencia de destacados académicos, se acogió mi proposición de archivar este Proyecto de Ley.
Debate de Control Político sobre los efectos de la venta de ISAGEN
Citados: Ministro de Minas y Energía, Tomas González Estrada; al director de Planeación Nacional Simón Gaviria Muñoz, al ministro de Hacienda Mauricio Cárdenas Santamaría; de Comercio Industria y Turismo Cecilia Álvarez Correa; de Transporte Natalia Abelló y al director de INVIAS Carlos Alberto García.
Discusión sobre el papel de las mujeres víctimas del conflicto armado y conmemoración del día de la No Violencia Contra La Mujer.
Citados: Cecilia Lorena Barraza, Eduardo Montealegre, Francisco Javier Ricaurte Gómez, Juan Carlos Pinzón, Juan Fernando Cristo Bustos, Ricardo Sabogal Urrego, Yesid Reyes Alvarado.
Debate de Control Político sobre el estado de las conversaciones de paz que se adelantan en La Habana entre el Gobierno Nacional y la guerrilla de las FARC.
Citados: Humberto de la Calle Lombana, Juan Fernando Cristo Bustos, Sergio Jaramillo Caro.
Participación en Comisiones Constitucionales, Legales y Accidentales.
- Comisión Primera Constitucional del Senado de la República
- Comisión Legal para la Equidad de la Mujer
- Comisión Accidental para revisar actuaciones de la Corte Constitucional
- Comisión Accidental para proyectos de Ley Estatutaria
- Consejo Superior de Política Criminal
Consejo Superior de Política Criminal
En ejercicio del nombramiento que me hicieron los integrantes de esta Comisión Primera para integrar el Consejo Superior de Política Criminal, organismo colegiado asesor del Gobierno Nacional en la implementación de la política criminal del Estado, he tenido la oportunidad de discutir a profundidad importantes iniciativas en materia Penal, en una mesa interdisciplinar en la que toman parte diferentes instituciones del Estado como el Ministerio de Justicia y del Derecho, el INPEC, la Defensoría del Pueblo y la Fiscalía de la Nación.
En este espacio se han debatido los siguientes proyectos que se relacionan a continuación:
1. Proyecto de Ley 085 de 2013 – 210/14 Cámara (Justicia Penal Militar)
2. Proyecto de Ley 082 de 2013 Senado (Rebaja de Penas)
3. Proyecto de Ley 171 de 2014 Senado– 216 de 2014 Cámara (Discriminación por Discapacidad)
4. Proyecto de Ley 099 de 2014 Senado (Código de Policía)
5. Proyecto de Ley Ministerio de Justicia PL 115 de 2014S (Detención Preventiva)
6. Feminicidio (16 de octubre)- PL 217 de 2014 Cámara – 107 De 2013 Senado
7. Proyecto de Ley 108 de 2014 Cámara (Tribunal Nacional de Garantías Constitucionales en Asuntos Penales)
8. Proyecto de Ley 109 de 2014 Cámara (Reforma la estructura y el funcionamiento de la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia)
9. Jurisdicción de Penas y Medidas de Seguridad - Propuesta H.R. Heriberto Sanabria
10. Proyecto de Ley 134 de 2014 Cámara (Modificación Estatuto Tributario).
11. Proyecto de Ley 112 de 2014 Senado (Acoso Sexual en Transporte Publico)
12. Proyecto de Ley 129 de 2014 Cámara (Juzgamiento Fuerza Pública)
13. Proyecto de Armonización Normativa
14. Proyecto de Ley 031 de 2014S Senado – (Corrupción Electoral)
15. Proyecto de Acto Legislativo 022/2014 Senado–167/2014 Cámara (Fuero Penal Militar)
16. Proyecto de Acto Legislativo No. 205 de 2015 Cámara (Pena de Prisión Perpetua)
17. Proyecto de Ley 224 de 2015 Cámara (Código de Procedimiento Penal)
18. Proyecto de Ley 016 de 2014 Cámara (Lesiones con Acido)
19. Proyecto de Ley 028 de 2013 Cámara (Juzgamiento Alcaldes)
20. Proyecto de Ley 087 de 2014 Cámara (Protección Animal)
21. Proyecto de Ley 094 de 2013 Senado (Ley Anti Contrabando)
22. Subcomité de Seguimiento Auto 009 de 2015 de la Corte Constitucional para la adopción de directrices integrales para la garantía de los derechos a la verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición de las mujeres víctimas de violencia sexual en el marco de conflicto armado y desplazamiento forzado.
23. Subcomité de Seguimiento Sentencia T-025 de 2004 (Hacinamiento cárceles)